确保转变农业发展方式扎实推进

转变农业发展方式，必须坚持正确的原则。一是坚持市场导向，强化市场信息引导，运用市场的办法指导和组织农业生产。二是坚持从实际出发，根据各地资源禀赋、产业基础和市场条件，因地制宜，因势利导。三是坚持农民主体地位，尊重农民意愿和经营自主权，充分发挥其积极性主动性创造性。四是坚持改革创新，破除制约农业农村发展的体制机制障碍，激发内生动力。

转变农业发展方式，离不开政策支持。要加快建立健全农业支持保护体系，为转变农业发展方式提供有力支撑。

持续增加农业投入。这是世界各国特别是发达国家的通行做法。坚持“三农”投入只增不减，加快建立投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，重点支持农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农业科技进步、农业经营方式创新等。

完善农业补贴政策。充分发挥补贴政策的引导作用，保持农业政策连续性稳定性，逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”政策，加快建立与农业转方式相适应的补贴政策体系。推动新增补贴向新型经营主体、主产区倾斜，建立鼓励绿色发展的补贴制度，开展粮改饲和种养结合模式试点，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，提高农业补贴政策效能。

改革农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用，继续实行稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米等重要农产品临时收储政策，搞好大豆和棉花目标价格试点，积极开展农产品价格保险试点。加强农产品流通设施和市场建设以及市场信息监测综合平台建设，改革和完善粮食等重要农产品储备制度。

改善农村金融服务。深化农村金融改革创新，推动金融资源向“三农”倾斜。探索利用财政资金撬动金融支农的有效方式，抓紧建立农业信贷担保体系。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点以及大型农机具融资租赁试点，改善对新型农业经营主体的金融服务。

强化农业保险支持。鼓励商业性保险机构创新保险产品，加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费目录，加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。积极探索扩大养殖业保险。