松溪有9个乡镇102个村，但是2014年农村幸福院建设补助项目只有39个，如何选点？

松溪县有16.8万人口，其中60岁以上老人23296人，占总人口的13.7%。作为山区县，许多年轻人外出务工，留守、空巢、独居老人大量增加，成了名副其实的“老雀守窝”，农村养老成了一道迫切的问题。但是，农村养老不同于城市，需解决老人离家不离土、日间照料服务等需求。在这种情况下，农村幸福院这种农村养老新平台应运而生。

复旦大学公共管理和公共政策研究国家哲学社会科学创新基地严志兰博士说，城市有各种养老模式，但是农村几乎只有一种，就是居家养老，由于物质、精神双重困境，他们的生存状态更值得关注。农村幸福院的出现，是介于专业化机构养老与传统居家养老之间的农村新型养老模式，是一种贴近农村实际的养老服务，可有效消解双重困境。

但是，对于松溪县来说，这块蛋糕该怎么分配，如何将好事办好，是个难题。毕竟全县9个乡镇有102个村，靠行政命令不行，抓阄更不行。而且，全县要完成到2020年农村幸福院覆盖率60%的目标，必须要有一批带头者发挥影响力，科学选点尤为重要。

经过县里几番讨论，县里决定具备“三个优先”的村庄优先入选：村里老人意愿强，村和乡镇积极性高；村组织经济基础较好，留守老人较多、照料需求大、居住地相对集中的村优先；有可整合和改造利用资源的村优先。

河东乡大布村就是其中一个典型。该村人口3400多人，60周岁以上老人500多人，空巢老人32人。村里经济基础较好，靠着烟叶、租金，村财年收入有10多万元，但养老场所却是一块空白。70岁老人艾瑞木说，老人只能在大布街上溜达，晒太阳，聊聊天。得知县里农村幸福院选点的信息后，村民们喜出望外。由于该村老人多，经济基础优势明显，顺利获得县里一个名额。去年7月大步村幸福院动建，除了各级补助外，村里自筹资金60多万元，花了7个月就建成了幸福院，院内设日间照料室、卫生医疗室等功能室。“在这里有地方坐，有地方玩，有地方看病，还有地方煮饭吃饭，我们很满足。”艾瑞木说。

资源整合也是松溪县选点考量的重要因素。依托村里现有资源优势和基础条件，该县形成了嫁接型、改建型、新建型等多种建设模式，嫁接型就是依托现有房屋场地，发挥资源最佳效益，渭田镇东边村利用原有两层的旧村部改建成老人幸福院，与旁边新建的文化广场、卫生室整合成一个整体，以满足老人户外活动和方便就医等多方面需求；改建型就是改建村里闲置的校舍、厂房仓库、庙堂、村委会办公场所等，盘活闲置资产，如溪东乡西洋村利用闲置校舍进行改建，实现低成本，高效运行；新建型就是在村集体经济较好，人口较多的村单独建院，如大布村农村幸福院。