“四个一批”扶贫攻坚关键在于“精准”二字

宁德已经彻底摆脱贫困了吗？改变闽东的落后面貌不能靠一朝一夕之功，而需要有一股韧劲。宁德扶贫开发虽然卓有成效，但在扶贫攻坚的新时期，这里仍存在农民持续增收压力加大、部分困难群体难以“齐步走”等问题，对照全面建成小康社会的宏伟目标，需要精准扶贫，打赢攻坚一役。

据宁德市委书记廖小军介绍，经过20多年的持续扶贫，宁德贫困面貌得到较大改变，但因病因灾返贫、扶贫精准度不高等问题依然存在。

如今，宁德仍有450个贫困村，14.5万贫困人口。按每年20%的脱贫率，到2020年全部摆脱贫困，怎么做？

成败之举在于精准。新时期扶贫开发战略思想的核心是精准扶贫精准脱贫。2013年，福建省出台相关意见对23个省级扶贫重点县给予政策扶持，宁德的6个县精准获益，累计争取扶贫资金30多亿元。

用足省级扶贫政策的同时，宁德市一级扶持措施也在发力。今年，宁德明确了资金扶持、产业联动、科技创新、基础设施、用地保障、金融服务、民生工程等7项扶持措施，为贫困地区提供了一个“政策大礼包”。在政策和资金运用上，宁德适时调整扶贫思路，从几家几户到整村推进。

给钱给物，不如给个好干部。习近平在闽东工作期间大力倡导并践行的“四下基层”工作制度，一直是宁德扶贫开发工作的重要法宝。在宁德，每个月都有一周是“无会周”，这一周里，市、县领导必须驻村3昼夜，与农民一起想办法，干实事。

主要领导和市直单位与扶贫开发重点村直接挂钩，下派干部担任第一书记，贫困村“村村有领导挂钩”、贫困户“户户有干部包户”，党员干部沉下心来真扶贫、扶真贫。

就地取财、造福搬迁、低保兜底和海云工程，是宁德版本的“四个一批”，也是最受贫困村民欢迎的扶贫攻坚行动。

“独芽、一芽一叶、一芽两三叶，鲜叶不同，做出的茶就不同。”福鼎市太姥山镇太姥洋村村民陈清童，向记者讲起白毫银针、白牡丹、贡眉、寿眉等福鼎白茶的种类时，脸上写满了骄傲。

事实上，就在几年前，陈清童还只知道“4斤茶青能炒一斤白茶”。守着自家的三亩茶园种了20多年的茶，虽说每年都会炒点茶补贴家用，但是始终卖不上好价钱，日子一直紧巴巴的。

“现在，茶园按公司的订单种植，我和老伴在公司打工，又能挣钱，又能学本事。”陈清童所说的公司，是国家扶贫龙头企业福建省天湖茶业有限公司。该公司将太姥山基地及合作社周边建档立卡的103户贫困户纳入档案管理，定向帮扶，优先解决贫困户及其子女就业，同时对贫困户订单生产的茶园，以10%~15%的幅度溢价收购。

立足于“就地取财”，近年来，宁德着力按“农业先动、工业带动、三产联动”的思路，培育了一批像福鼎白茶产业和天湖茶业公司这样的增收带动力强的产业和企业。目前，全市贫困户60%以上的收入来自农业特色产业，每个贫困县建设一个工业园区，累计带动农民工转移就业30多万人。

“曲蹄”，曾是闽东连家船民饱含屈辱的回忆。以船为家、终生漂泊水上的连家船民，是闽东一个特殊的困难群体。“一条破船挂破网，祖孙三代挤一舱”，由于常年蜷缩在船舱狭小空间里，连家船民的腿大多弯曲变形。

常年漂泊无依的连家船民，对一块立足之地的渴望，终于在宁德“造福搬迁工程”中得以实现。利用工程资助款填滩造地100多亩，新建渔民新村和5个连家船民安置点，2013年，福安市溪尾镇溪邳村最后一批船民上岸定居。至此，宁德2.5万连家船民全部伸直了腿脚。

自1994年起，宁德在全省率先启动扶贫搬迁工程，先后经历“农村茅草房改造”“连家船民上岸定居”和“整村搬迁集中安置”三个阶段，建成新村（社区）600多个，累计完成搬迁33万人，其中少数民族群众55716人，新的居住环境真正造福了曾经的贫困村民。

今年53岁的福鼎市店下镇三佛塔村村民池庄笔，是个典型的建档立卡贫困户。年迈的母亲干不了什么活，畲族妻子患有小儿麻痹症，一双女儿都在上学，一大家人只能靠着池庄笔一人打点零工维持生计。

“能填饱肚子就不错了，孩子的学费、盖房的花销，想都不敢想。”不过，池庄笔一直不敢想的事，这几年反倒一件件地都实现了：母亲和妻子有低保，生活上就缓解了一些；6000元助学贷款，再加上市计生局和镇政府各补助1000元，女儿的学费有了着落；靠着造福工程补助1.7万元和市计生局二女户安居工程补助 1.74万元，池庄笔还拆了略显扎眼的旧房子，盖起了和村里其他家庭一样的四层新居。

有了政策兜底，池庄笔没有被贫困击垮。“只要挺过孩子上学这几年，我们家也能过上好日子。”说这话时，他眼睛里透着希望。

“低保标准从2004年每人1000元，提高到2015年的2300元，即使没有了劳动能力，还有社会保障兜底。”福鼎市扶贫开发办公室主任滕建军说。

“救护车一响，一头猪白养；住上三天院，三年活白干。”在不少地方，因病返贫一直是脱贫路上的拦路虎。

霞浦县三沙镇东山村是一个移民搬迁新村，村委会大院门口挂着东山村、二坑村、三坪村一共三块村党支部的牌子。三块牌子旁边，还有一块，写着“中科院海云工程”的字样。

原来，海云工程是宁德市联手中科院推广实施的全民低成本健康医疗方案，为年龄超过6周岁的村民建立档案，免费检测身体各项指标，并将结果储存在云终端。

“以前看病，不管大病小病都要往县里跑，一进医院门就要花钱做检查。在海云这里，免费做检查，出的结果医院也认。”东山村村民钟昌汝说，有了海云和医保，大病小病都不怕了。

“全面深化精准扶贫，不是选择题，而是必答题，抓好落实就尤为重要。”福建省委书记尤权在全省深化精准扶贫工作会上强调。解决贫困问题，既要多渠道加大扶贫投入、加快解决贫困地区基础设施和公共服务瓶颈制约等共性之举，也需要各地因地制宜采取更具针对性的扶持之策。宁德市的扶贫开发便是一个典型案例。

30年来，宁德始终将消除贫困、改善民生、实现共同富裕作为工作主线，矢志不移，积极探索，逐渐走出了一条具有中国特色的扶贫之路。其涓滴成流聚沙成塔的坚韧执着，已成为全国致力消除贫困的生动缩影。