“农村集体经济组织成员身份如何界定？”“股权改革要不要设置集体股？”“农村集体产权改革需要完善哪些配套政策？”……在2016年全国农牧渔业大县局长轮训第三期培训班上，许多来自基层的局长就上述议题展开热烈讨论。

集体成员身份如何认定？

——百姓说了算，政府来把关

农村集体经济组织成员身份界定涉及每个农民的切身利益，是农村集体产权制度改革的关键环节，也是改革试点的一项基础性工作。2014年，农业部等3部门发文确定了集体经济组织成员身份界定的原则：尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可。在各改革试点的具体实践中，政府放权、充分尊重农民意愿成为共识。

“有一对农村夫妇，丈夫进城当了干部，妻子跟着进城做家庭主妇，现在妻子快60岁了，也没有生活保障。”来自上海浦东新区的戴丽洁说道，“如果按照户籍、土地承包权资格、居住地这些条件来界定，她没有资格进来。但是老百姓举手同意，而且是全票通过。”

据了解，目前，各试点地区在界定集体经济组织成员身份时，大多会综合考虑户籍、土地承包权资格、居住地等多方面因素。但各地情况复杂，特殊群体更是成员身份界定工作中的重点和难点。在外嫁女、入赘男的认定问题上，各地差异很大。例如，来自贵州省遵义市的纪勇介绍，该地规定，外嫁女、入赘男必须要在婆家或娘家一边有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而来自天津市宝坻区的乔俊臣说：“我们那儿的闺女，出嫁的鞭炮声一响，在村里的地就没了。”

不过，单纯依靠老百姓的举手表决，可能会侵犯少数群众权益，甚至与我国现行法律法规相抵触。对此，河南省济源市农经站站长段德龙建议：“涉及成员身份界定，政府一定要把好关。”农业部相关负责人认可该观点：“集体经济组织成员身份的界定不仅应当坚持群众认可的原则，政府还要切实履行责任，防止多数人侵犯少数人权益。”

股权怎么设置，如何管理？

——集体股设置、股权管理方式尚存争议

如何确保农村集体资产产权制度改革的顺利推进、明晰农民的财产权并实现增收，关键在于股权的设置和管理是否科学有效。

“要不要设置集体股”成为大县局长们热议的话题之一。福建省晋江市农业局局长李友加认为：“设置集体股既能体现资产集体所有性质，又能为村集体公共事业建设提供资金保障，应该设置集体股。”而湖南省武陵区农经局局长夏军持不同意见：“设置集体股，容易造成产权的二次模糊，产生新的矛盾，村集体所需经费也可以通过提取公益金的方式解决，不一定非要设置集体股。”

对此，有关专家认为，要不要设置集体股，以及集体股占总股份的比例是多少，需要各地根据当地的经济发展情况，由集体全体成员民主讨论决定。如果没有设置集体股，则有必要在股金分红前提取公益金，以保证村集体公益性建设开支。

股权设置目的在于为村集体成员收益分配提供依据。那么，股权设置完成之后，如何对股权进行管理？一般来说，关于股权管理，有两种模式：一是随人口变动而调整股权的动态管理模式；二是不随人口变动调整股权的静态管理模式，即“生不增，死不减，入不增，出不减”的股权固化管理模式。

至于采取哪种股权管理模式，有局长认为，坚持实行静态管理模式，因为频繁调整股权会造成对原有成员股权份额的稀释，并容易产生新的利益冲突。而有的局长则认为，股权应当随成员变动，定期调整。还有的局长建议采用“动静结合”的股权管理模式，这一办法既保持了成员股权稳定，又维护了新增成员的权益。