经营方式发生变化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面，既涉及生产力，也涉及生产关系。从农业生产看，过去农业生产的主体是2.3亿承包农户，主要表现为小规模分散经营；现在新型经营主体发展方兴未艾，与分散承包农户共同从事农业生产与服务，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高。从农产品流通看，过去从种到收、从田间到餐桌，主要表现为实物形态的农产品流通模式，链条长、环节多、损耗大、效率低；最近几年，冷链物流加快发展，各类产销对接形式日趋活跃，全国农产品电商平台有3000多家，2013年农产品电子商务交易额超过500亿元。农业生产方式正由过去的“人力+畜力+精耕细作+分散经营”，转变为现阶段的“人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营”，农产品流通也由实体流通向实体流通与电商营销相结合转变。

调控行为发生变化。改革开放以后，我国打破统购统销的农产品流通体制，确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民成为独立的生产经营主体，市场机制开始在农业发展中发挥积极作用。进入新世纪，政府加大农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，对农业和农民提供各种补贴，构建和完善了农业支持保护体系，政府的行为导向作用十分明显。经济发展进入新常态，更加强调使市场在资源配置中起决定性作用，政府采取有效措施大力推进简政放权、激发市场活力。加之财政收入增速放缓，加大对农业的支持力度，更应通过政策引导，用市场的方式撬动更多社会资本和金融资本。同时，应在放宽农业准入门槛、加强事中事后监管、维护市场秩序上采取更有力的措施，让市场机制在调控农业生产中发挥更大作用。

（张红宇 农业部农村经济体制与经营管理司）