改革开放以来，农村经济社会取得了长足发展，农民生产生活水平明显提升，农村面貌大为改观。但是，随着工业化和城镇化的快速推进，农村生态环境恶化、社会秩序失范、文化传承困难，乡村正在渐变为“荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。这不仅制约着美丽乡村建设的进程和发展方向，而且影响着新型城镇化的质量与效果。要从根本上破解“三农”问题，建设美丽乡村，必须把新型城镇化作为有力抓手，充分发挥新型城镇化的引领作用，破解农村“人多地少”的难题，带动农业转型升级发展，促进城乡一体发展。

深化农村综合配套改革，着力城乡统筹发展。要加快体制机制创新，深化农村综合配套改革，着力破除城乡二元体制，尽快形成“互促共进、互惠双赢”的城乡发展新格局。一是以户籍管理制度改革为着力点，建立城乡统一的户口登记制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，为“离乡农民市民化”扫清障碍。二是按照“统筹兼顾、因地制宜、立足长远”的原则，对农村土地、房屋、山林等产权进行确权登记，引导农村富余人口向城镇有序转移，为“留乡农民富裕化”提供条件。三是构建统一开放、竞争有序的市场体系，推进城乡要素平等交换，确保农民在劳动、土地、资金等要素交换上的平等权益。

加强农村基本建设与服务，推动城乡一体发展。实施新型城镇化发展战略，必须加强农村基础设施建设与社会公共服务，推动城乡一体发展。要按照“城乡一体、适度超前”的原则，加大农村水、电、路、气、房等基础设施建设力度，加强农村教育、医疗卫生、生态环境、社会保障、就业创业等基本公共服务体系建设，让农民真正享受到与城市均等的基础设施与社会公共服务，共享现代化建设成果。要积极推进金融、商贸、物流、现代信息技术等向农村拓展和延伸，为农业生产发展、农民生活条件改善提供有力支撑。