财政部、农业部近日发布意见，经国务院同意，决定从2015年起，调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。这是我国2004年以来实施的最大力度的农业补贴制度调整。据统计，2015年我国上述三项补贴规模达到1415亿元。就此次政策调整的背景和相关内容，财政部、农业部有关负责人进行了解读。

全国范围内调整20%的农资综合补贴资金，用于支持粮食适度规模经营

“在多数地方，农业三项补贴已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。”财政部有关负责人介绍，真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场以及农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。

自2004年起，国家先后实施了农业三项补贴，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用，但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业三项补贴出现了政策效应递减的情况，迫切需要调整完善。

此次农业三项补贴政策的调整完善，主要内容分为两个方面：一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金，用于支持粮食适度规模经营；二是选择部分地区开展农业三项补贴改革试点。

意见明确，根据农业生产资料价格下降的情况，由各地从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

支持粮食适度规模经营，采取什么样的支持方式更好？对此，意见也提出了明确的要求，补贴资金主要用于支持建立农业信贷担保体系，为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，着力解决“融资难”“融资贵”问题。同时，也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式，支持粮食适度规模经营。对粮食适度规模经营主体的贷款利息，可以按不超过贷款利息的50%给予适当补助；采取现金直补，要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩，单户补贴要设置合理的补贴规模上限，防止“垒大户”。

这位负责人表示，我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。支持发展多种形式的粮食适度规模经营，对于加快转变农业发展方式，强化我国粮食安全和保障能力具有重要意义。