松溪县民政局局长李兆成说，三个优先，尊重群众意愿，因为农村幸福院的基础在村，建设和管理的主体是村级组织，因此首选有积极性的村庄。而且，村组织经济基础好，有可整合和改造利用的资源，保证项目快速建成且投入使用，而且还能节省建设成本。

每所农村幸福院中央和省里补助20万元，山区贫困县财力不足，农村幸福院该如何建？

记者了解到，2013年，中央专项彩票公益金补助我省农村幸福院项目，每个项目补助3万元。2014年，省级福利彩票公益金开始支持该项目，补助资金1.9057亿元，项目1121个，每个项目补助17万元。这样，中央和省里补助款为20万元，不足部分地方自筹。

这样，一个问题产生了。南平市属于经济落后地区，松溪去年财政收入才3亿多元，市县配套100多万元，钱还是不够，巧妇难为无米之炊。

松溪39个项目如果吃大锅饭，钱跟项目走，每个项目都是20万元，改扩建工程可能花不完，新建工程恐怕建不成，钱用不到刀刃上。作为一个试点，松溪县有了一个大胆的设计，打破大锅饭，不搞平均分配，在全市率先尝试统筹专项资金的做法。

松溪县补助资金主要根据试点村的建设规模、村人口数，按照不同条件确定不同的补助标准，补助标准为15万元至25万元。项目到村，资金不直接进村，各建设点按工程进度报账。“我们将中央、省市县的补助款统筹安排，这和上面的补助政策不同，当时县有压力，但是作为试点，我们大胆尝试，得到市民政局的支持。”李兆成说。

有了资金科学调配，溪东乡溪东村幸福院建设投资为78万元，由于是精品农村幸福院，补助额多了10万元，解决了资金难题。有了这笔资金基础，村里自筹40多万元，幸福院所在的柯田自然村村民700多人，几乎全村上阵投工投劳，就连年逾七十的老人也不甘落后。不到半年，占地面积为240平方米的幸福院拔地而起，可容纳100多名老人居住和活动。

此外，记者了解到，松溪县还在开源节流上花心思。为了筹集更多资金，松溪县动员社会广泛参与，募集到260多万元捐款，确保项目建设有足够的资金。全县39个农村幸福院建设所需的大宗商品和设备，统一由县政府采购办集中采购、统一配送。

农村幸福院是新事物，没有管理主体，没有运营资金保障，再好的戏也唱不来，农村幸福院该怎么管？

记者了解到，靠着上述摸索，松溪39个建设点不仅如期投运，一些标准还超过省里制定“六有”建设要求。

但是，这些幸福院建完后该如何管理，没有一套完整的规章制度，再好的戏也唱不来。事实上，一些民生项目重建设轻管理，最终沦为中看不中用的摆设。