路径 运用多项改革工具实现小康

重庆市和甘孜藏族自治州在金融扶贫方面的尝试只是全国各地采取多种改革工具促贫困人口增收的一个缩影。据韩长赋介绍，中央近年来动员各方力量，采取定点扶贫、对口扶贫、精准扶贫、产业扶贫等政策措施，帮助贫困地区农民脱贫致富。

韩长赋认为，2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，难点在农民，特别是还没有脱贫的农民，所以农业农村发展任务仍很艰巨。无论如何，农民增收是农业农村发展的中心目标。“十三五”要实现农民收入比2010年翻一番的目标，使农民特别是老少边穷地区贫困人口同步实现小康。

记者通过梳理中央已发布的多个农村改革方案和意见发现，“十三五”期间，为了赋予农民更多财产权利，进一步完善农村多种所有制经济，政府将要研究制定农村土地制度、集体产权制度等十余项改革意见。

农村土地制度改革在“十三五”期间还将继续深化。据悉，在深化农村土地承包经营制度改革方面，政府将抓紧修订《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律，适时就第二轮承包期满后耕地延包办法、新承包期限等内容提出具体方案；集体土地方面，在基本完成农村集体土地所有权确权的基础上，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权工作。

与此同时，政府正在研究制定“关于推进农村集体产权制度改革的意见”，其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时，还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，要求将农村集体经营性资产折股量化到每位集体组织成员身上。