重点扶持优势特色产业

根据《意见》，财政扶持的重点产业上将以纳入《全国农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》的产业为主。鼓励各省级农发机构在本区域内确定10个左右的重点农业优势特色产业。各县级农发机构原则上在本区域农业优势特色产业范围内择优选项。

财政部要求，针对本区域范围内的农业优势特色产业，找准产业链条中的关键环节、薄弱环节进行重点扶持、连续扶持，打造完整的产业链条，做大做强区域农业优势特色产业。

《意见》称，要将有限的农业综合开发财政资金集中投入到支持区域农业优势特色产业中，解决项目小而分散、效益不高的问题，充分发挥产业集聚所具有的节约成本、促进创新、刺激经济增长的效应，提高农业综合开发财政资金的使用效率。

产业集群的优势就在于获取更多价值增值和高附加值。比如江西上饶市上半年10个农业产业集群销售收入45.36亿元，同比增长12.31%；带动农户8.4万户，户均增收3600元。农业产业集群的壮大，推动了新型农业经营主体蓬勃兴起，上半年全市农民合作社达6255家，新增421家。

时间表方面，从2016年开始，农业综合开发产业化经营项目集中支持区域农业优势特色产业。对纳入农业综合开发优先扶持范围的优势特色产业，进行重点扶持、连续扶持。

《意见》还称，力争用3年时间，在各农业综合开发县初步形成1~2个优势特色产业，以省为单位各形成10个左右、在全国初步形成百个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产业融合发展、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。

“农业产业化的发展规划也要避免产能过剩。”李文海说，就像钢铁、水泥一样，如果北方各省都搞苹果，那么结果必然是产品价格下降，企业利润摊薄，大量农产品积压，尤其产业化还需要一个时间过程培育，并不是那么好“掉头”，事先就应注意各地的差别化问题。

财政部也提到，会根据市场变化和发展趋势，对拟扶持的优势特色产业建立动态管理机制，提高产业扶持的精准性。

约束机制上，国家农发办将各省份扶持农业优势特色产业工作开展情况，纳入省级农发机构管理工作综合考核范围予以考核。对工作积极性高、优势特色产业发展成效明显的省份，在下一规划周期的资金分配中予以倾斜。