王旭东说，针对这“五难”，《意见》提出了几项措施。第一个是政府主导，依靠群众。这是基本原则。把群众动员起来，才能把垃圾清理好，也才能把一家一户的垃圾收集起来。第二个是建立村庄保洁制度。这是关键。有人管事就有了一个好的基础。各地也有创新，不安排专门的保洁员，而是每家轮流扫一天或一周，形成村庄保洁制度。

　　“我国的农村还处于一个传统的熟人社会，农村地区的保洁员不只要负责垃圾清扫和收运，还要负责垃圾收集的监督和宣传。因此，我们鼓励农村垃圾分类做到干湿分离，即将果皮、菜叶、剩饭等湿垃圾单独放置，并自备垃圾收集容器。农户可以把湿垃圾拿去喂养牲畜，或当成肥料还田。保洁员主要是收集干垃圾以及在平时的保洁中向村民宣传垃圾分类和投放方法。天长日久，农户就会养成好习惯。同时，农村保洁员还是监督员，不只监督农户的垃圾分类和投放的地点是否正确，而且监督垃圾转运部门是否及时清运了收集起来的垃圾。这是农村保洁员与城市环卫工人最大的不同。第三个是加强中转设施建设。”他说。

　　除了建立村庄保洁制度，《意见》还明确指出推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农业生产废弃物资源化利用、规范处置农村工业固体废物、清理陈年垃圾这6项主要任务。

　　垃圾分类，在许多城市推广多年，仍然收效甚微。而在农村，如何才能通过垃圾分类实现源头减量？

　　对此，金书秦认为，农村垃圾类别简单等特点为垃圾分类提供了基础，但垃圾分类在城市里都难以推进，在农村也必然会有困难。“比如对垃圾类别认知的欠缺以及垃圾分类本身不接地气，往往使得居民拎着垃圾不知道往哪个桶扔。”他说。

　　王宝刚认为，要在农村开展垃圾源头减量，村民的环境意识需要提升。应在村民中普及垃圾分类等知识，改变垃圾随手乱扔的陋习，并且建立一些垃圾管理的长效机制。比如可以建立乡村长效管理机制，发动全体村民参与垃圾分类，或是建立资源化处理奖励制度，政府高价回收农业废弃物、秸秆等。

　　资金缺口谁来补？

　　中央财政和中央预算内投资以及地方各级的财政和预算内投资都对农村垃圾治理有支持。这几年，支持力度不断加大，但是住房城乡建设部村镇建设司副司长王旭东认为，农村垃圾治理不能光靠政府投资。

　　“一方面，村民要参与进来，才能保证村庄生活垃圾得到有效治理。我们做过一个测算，农民一年产生的生活垃圾约180公斤，这些垃圾全部治理平均所需费用约55元。如果每个农民每年缴12元，相当于每月缴1元，便基本可以负担村庄垃圾的村内收集成本；政府主要负责垃圾的转运和处理。另一方面，对于贫困村的垃圾收集保洁费用，政府也要负起‘兜底’的责任；有条件或比较富裕的农村地区，可以采用市场化的方式，引入企业管理，比如以竞标方式选择垃圾收集和保洁的专业队伍，不仅可以降低成本，还可以形成良好的互动机制。”王旭东说。