盘活沉睡的土地资源加强国有资产监管

在我国推进工业化、城镇化过程中，农垦国有土地流失和被占用情况十分严重。针对如何改革农垦土地管理模式，用好、管好农垦沉睡的土地资源，此次改革作了具体部署。

杨绍品说，一是要严格保护，二是盘活和利用。文件从政策上填补了农垦土地管理使用制度的空白，具体而言有以下四点。

第一，严格农垦国有土地管理制度。严禁擅自收回农垦国有土地的使用权，严格执行土地的用途管制制度，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的行为。对于国家建设确实需要收回国有土地使用权的，文件明确规定，要经原来批准用地的人民政府的批准，并按有关规定给予补偿。

第二，加快推进农垦国有土地的确权和登记。目前农垦国有土地使用权确权率仅仅达到66.4%，发证率仅达到49.5%，《意见》强调用三年时间基本完成国有土地确权和发证任务。

第三，赋予农垦更加充分的土地使用权的权能。对建设用地和农业用地，可按需要采取国有土地使用权的出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地的方式处置；农垦现有划拨的建设用地，经批准办理有偿使用手续后可以转让、出租、抵押或改变用途；农垦土地依法收回后再出让的，其出让的收入要实行收支两条线管理，市县分成的相应土地出让收入，要积极用于农垦土地开发、农田水利建设和公益性建设。

第四，稳步推进农垦土地的资产化和资本化。《意见》明确，省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业，使用原来的生产性、经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）和授权经营的方式处置。同时提出，要有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点。

农垦作为国有农业企业，改革既要坚持农村综合改革的基本方向，也要遵循国企改革的基本规律。此次改革涉及到数量庞大的国有资产，文件提出要建立符合农垦特点的国有资产监管体制，这对于保护和盘活国有资产意义重大。

杨绍品表示，建立健全符合农垦特点的国有资产监管体制，核心就是理顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。由农垦管理部门履行出资人责任，按照改革管理国有资产的总要求，把握农垦企业的经营方向和资本投向，确保国有资本重点投向农业产业，切实履行好国有资产保值增值的责任，对造成国有资产流失的要严肃追究责任。要改革国有资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保值增值，放大国有资本的功能，提升国有资本的运行效率和效益。