2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在各地和有关方面的共同努力下，全国农村综合改革稳步推进，取得了积极进展。2015年，中央财政安排农村综合改革转移支付资金331亿元，为顺利推进改革提供了财力保障。

一、加强顶层设计，明确“十三五”农村综合改革总体任务

11月12日至13日，全国农村综合改革工作座谈会在河南鹤壁召开。会议认真学习了党的十八届五中全会精神，总结回顾了“十二五”时期农村综合改革工作，深入分析了当前改革面临的形势，明确了“十三五”时期深化农村综合改革的主要任务，安排部署了当前和今后一个时期农村综合改革工作。会议明确了“十三五”时期，农村综合改革的总体任务：一是着力突破农村生产关系变革困局，探索发展农村生产力新途径。抓好扶持村级集体经济发展试点，探索建立农村集体经济发展新机制，解决农业生产上的适度规模经营问题。完善村级组织运转经费保障政策，探索建立乡村治理新机制，促进农村社会安定和谐。创新财政支持农民合作社发展机制，完善新型农业社会化服务体系，探索建立新型农业经营体系。二是着力突破城乡二元结构的体制障碍，探索统筹城乡发展新机制。发挥民主决策和以奖代补的制度优势，扩大一事一议财政奖补机制使用范围，进一步改善农村人居环境，建立农村公益事业发展新机制。扩大农村公共服务运行维护试点范围，探索搭建农村公共服务平台，开展农村公共服务标准化试点，建立农村公共服务供给新机制。以建制镇示范试点和美丽乡村建设试点为抓手，做好新型城镇化与新农村建设的有机衔接，建立城乡协同发展新机制。三是着力突破农村资源环境瓶颈，探索农业农村可持续发展新模式。实施农业可持续发展战略，统筹做好试点先行与示范推广，探索总结可复制、能推广的模式，加大投入力度，建立长效机制，扩大农业可持续发展试点范围。加快农村生活污水和垃圾无害化处理设施的建设步伐，开展畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点，积极探索解决农业面源污染问题，建立农村可持续发展新机制。四是着力突破农村要素市场体系弊端，探索实现农村产权权能新通道。支持做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，稳定农民土地经营预期，增加农民财产性收入。