随着农业农村改革进入新阶段，推动一二三产业融合发展，打造农业新业态，已成为中国农业转型升级的必然趋势，也这是今年中央“一号文件”关注的重点内容。

直面农业新业态成长“政策困惑”，就必须坚持分类施策，优化政策，对于涉及农村土地、集体产权的刚性制度，坚持红线思维，不规范的及时纠正。同时坚持改革思维，加快农业补贴、农村金融等政策与农业发展现实需求衔接，强化政策支持作用。

在现阶段，农村土地、金融、补贴等政策，都事关现代农业持续、健康发展，其政策调整、完善、优化“牵一发而动全身”。在业内人士看来，要解决农业新业态成长中的这些政策困惑，需要立足农业农村发展现实状况。

以农村土地建设利用为例，应该出台专门的政策文件，一方面要凸显政策的“规范和引导”作用，坚持红线思维，设定耕地保护、产业准入、环境保护、农民利益分配等底线，农业项目建设遵循产业发展规划要求，明确经营方向。另一方面，也要划定一定比例的土地利用指标，专门用于满足现代农业的发展需求。

从具体政策举措来说，可以在严格集体建设用地用途管制政策，严格按规划批准使用，进行严格用地审查，防止资本下乡借此占田围地造房，搞变相的房地产开发、销售，同时推动城乡规划全覆盖，协调农业产业发展、城乡建设、土地利用规划，明确农业新业态发展各类建设的合理空间，适度考虑农业项目建设用地合理配套需求，配套合理的建设用地指标。

同时，随着农业固定资产投入增大，相关产权的明晰，也需要决策者通盘考虑。在农村产权制度改革中，为了推动农村固定资产明晰权属，重庆、山东等地政府部门已开始试点探索给投资业主颁发相关的产权证明，确定资产投资额度、面积、有效期限等产权属性。但这些规定是在国家层面相关法律、政策并未作出调整背景下作出的，属于地方政府自发探索行为，有的不规范、不完善，风险比较大。

从顶层设计的角度来看，既应该明确土地本身的权属关系，也应明晰附着在土地上的固定资产的权属关系，通过制度创新和政策调整，进一步回答农业附属设施和生产管理用房等固定资产如何确权、如何进行价值评估和能否进行抵押融资等问题，以真正稳定农业生产关系，促进现代农业发展。