根据全省43个农村固定观察点调查，当前农村社会保障需求上升很快，农村社会保障水平有所改善，但农村需要保障和救助的人口较多，社会保障服务体系不完善，社会化保障水平低。

笔者根据全省43个农村固定观察点的调查，分析得出农村社会保障主要存在着农村社会保障标准比较低、农民商业保险参与率不高、农户家庭保障功能弱化、村集体提供社会保障的基础薄弱、农村社会保障服务难以满足需求等问题。

随着新农村建设的不断推进，农村需要保障和救助的人口也将不断增加。虽然我省农村已经基本建立起一套由民政及社会保障部门主导的社会保障制度。但是，村集体作为提供社会保障的重要力量，由于集体经济功能的弱化，在社会救济金及农村合作医疗的支持等方面投入不足，村财提供社会保障总体水平很低。

因此，必须建立多层次的农村社会保障体系，从制度改进到增加投入，从社会保障到商业保险，从官方机构到民间力量，全方位动员社会力量，不断提高农村的社会保障水平。

笔者建议要扩大低保及社会救济等基本生活保障制度的覆盖面，大力推进社会保障制度城乡一体化进程，提高社会保障制度的统筹层次。此外，多方动员、鼓励村集体及民间慈善机构等团体力量参与农村社会保障工作，且要提高农村居民保险参与意识，还要鼓励金融保险机构创新服务提供切合农民需要保险产品。（福建农村发展研究中心 吴昀 福建农林大学经济学院 林本喜）