2015年，我国粮食生产再创新高，实现连续12年增长。与此同时，出现粮食产量、库存量以及进口量“三量齐增”的现象，粮食领域的问题日益突出。

全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文告诉《经济日报》“金记者”：“对于我国农业农村发展形势，不能盲目乐观，要推进农业的供给侧结构性改革，从粮食价格形成机制、补贴制度、收储制度等方面深化改革。”

结构还不太合理

陈锡文委员说：“中国过去长时期处于粮食供不应求的状态，所以对粮食一直是追求增产的。回过头来看，当前我国粮食生产出现的问题，反映出我们在粮食上的胸怀和眼光还不够，没有把粮食生产放到全球视野当中来考虑。”

我国粮食到底是多了还是少了？“从整体上看，粮食总量很难用多或少来形容。”陈锡文委员说。从总量来看，仍然是供不应求的。过去的12年间，我国粮食产量由2003年的8614亿斤增加到去年的12429亿斤，而去年粮食总需求在12800亿斤以上。但由于进口量很大，我国粮食就供大于求了，去年我国进口粮食近2495亿斤，超出需求约2000亿斤。

粮食是个大的范畴，具体来看有五大品类：小麦、稻谷、玉米、大豆、薯类。“所以说供需不平衡，到底哪个多了哪个少了？如果不够的那个没产出来，已经够的还在拼命增，那就不对了。问题的症结不在总量，而在于品种结构。”陈锡文委员说。

目前，小麦大体供需平衡，稻谷满足需求后略有结余。大豆缺口非常大，去年总产量230多亿斤，进口1634亿斤。去年，我国玉米产量为4400多亿斤，是5个粮食品种中最大的。但去年玉米的进口量，加上可以替代玉米的品种进口量，达到了880亿斤，本来玉米产量已经有点供过于求，又进口了880亿斤，显然多了。

大豆玉米是关键

“我国粮食缺口在400亿斤左右，但进口了2400多亿斤。很大一部分是大豆。”陈锡文委员说。如今，人们对植物油、畜产品等消耗越来越大，对大豆的需求增长非常快。大豆在中国属于低产作物，经济效益不太高，农民都不大愿意种。去年我国大豆的对外依存度已经超过80%。

我国目前实行玉米托底收储制度。从2007年到2014年，每年的收储价格都在提高，从最初的每斤7毛钱，到了2014年的每斤1.12元。现在进口玉米到岸完税价格为每斤0.8元，引起了国外玉米及其替代品大规模进入国内的局面。结果，很大一部分国产玉米不得不进了仓库。

陈锡文委员认为，要坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。前些年玉米临时收储价格不断提高，不是玉米供求关系形成的价格，还包含着政府对农民的补贴。现在，要把补贴从价格中剥离，让价格根据市场回归合理。农民根据市场决定种多少、卖多少钱。那么，国内玉米将理性地回归到和国际价格相近的水平，大规模进口会明显减少。随之，国内玉米就能找到市场。

科技创新待加强

我国大豆大量进口反映出我国大豆国际竞争力较低。

陈锡文委员回忆说：“这么多年过去了，大豆的亩产提升幅度相对较小，跟国外相比产量和品质都相距甚远。玉米尽管提高不少，但与国外相比，还有不小的差距。因此，落在我国农业科技工作者肩上的担子仍然十分重。”

陈锡文委员建议，农业供给侧结构性改革应该更加注重创新和改革，应通过科技创新推出更优良的品种，降低生产成本，提高效率。同时，还要调动农业科技人员的积极性，让他们能够全身心地投入到科学研究上来。此外，还要进行农业组织创新，将一家一户小规模的生产，通过农业的社会化服务，去实现多种形式的规模经营，降低农业成本，提高生产效率。