配套政策如何跟进？

——既要地方探索，更需顶层设计

近年来，中央对农村集体产权制度改革出台了一系列政策文件，但基层农经系统干部在实际工作中仍然发现了不少问题。农村集体产权制度改革涉及农民的切身利益，因而在配套政策跟进上存在诸多问题，仍需加强顶层设计，形成上下联动。

“当地推动农民股份合作时，出台了一系列成员身份认定的改革试行办法和方案，但在中央层面仍缺少可供参考的规范性、指导性文件，开展工作时往往缺乏政策依据。”陕西省榆林市榆阳区农业局副局长反映。

“要真正推进农村集体产权制度改革，亟须配套政策支撑，特别是应该完善农村金融体系。”浙江省温州市农业局局长谢小荣说，“国家应建立和完善与承包经营权抵押相配套的农村金融体系，重点解决目前农村地区普遍存在的‘贷款难’问题。”

我国农村集体资产情况各异，东部地区集体资产较为丰厚，而在中西部地区，一些农村集体资产则较为薄弱，甚至出现空壳村、负债村。因此，产权制度改革需要因地制宜，不能简单“一刀切”。

“按照依法、有偿、自愿的原则进行产权制度改革，先进行清资核产，逐步开展成员资格认定等工作。”农业部经管司司长张红宇表示，中央也将重点关注这项改革，对一些实践层面的共性问题及时作出回应。