农业部农业产业化办公室

2012年11月底，在党的十八大胜利闭幕之际，农业产业化联席会议八部门在北京召开了全国农业产业化工作会议，总结经验、分析形势、明确思路。5年来，各级各有关部门按照中央要求，加大政策扶持，强化指导服务，促进各类农业产业化组织实力显著提升、利益联结模式不断完善，成为引领农业产业转型升级、带动农民共享增值收益的关键力量。到2016年底，全国农业产业化组织总数达41.7万个，带动农户1.27亿户，农户年户均增收达3493元。

打好政策牌，优化农业产业化发展环境

党的十八大以来，全国农业产业化联席会议八部门密切配合，联合调研，定期会商，研究解决制约农业产业化发展的突出问题。积极推动《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》贯彻落实，组织开展“回头看”活动，打通政策落实的“最后一公里”。

在中央层面，农业部安排专项资金支持龙头企业做大做强，创新完善与农户的利益联结关系；国家发展改革委支持一批龙头企业承担政策性收储任务，开展标准化规模养殖基地建设；财政部连续多年安排农业综合开发项目资金，支持农业产业化发展；人民银行要求各银行机构加大对龙头企业金融支持；证监会对符合条件的龙头企业并购重组申请实行豁免审核或快速审核；商务部在降低农产品流通费用等方面，也采取了切实有效措施。在地方层面，大部分省份新出台了促进农业产业化发展的政策文件，陕西、河南、广东等大幅度增加了农业产业化专项资金，安徽、云南大力培育龙头企业甲级队和小巨人，一些地方还创新出台了税收、用地等支持措施，多层次、多渠道、多形式的农业产业化政策扶持体系基本形成。目前，全国龙头企业达13万家，年销售收入达9.7万亿元。

打好市场牌，提升龙头企业引领能力

习近平总书记指出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。5年来，我们积极构建和完善“三个平台”，引导龙头企业瞄准市场、对接市场、引导市场，激发内生动力。搭建产销对接平台，举办中国安徽农业产业化交易会，累计组织980多家国家重点龙头企业参加展示展销。搭建人才培养平台，组织培训国家重点龙头企业负责人超过800人次，培育了一批创业创新、服务“三农”的企业家。搭建金融服务平台，与农业银行、农业发展银行深度合作，加大对龙头企业的信贷支持力度。截至2016年底，农业银行为龙头企业授信达2410亿元，龙头企业用信余额达1608亿元。

在市场需求的引导和“三个平台”的支持下，龙头企业创新发展能力进一步增强，成为推进农业科技创新、调整农业结构的“领航员”。2016年省级以上重点龙头企业拥有研发科技人员62万名，年科技研发投入达548亿元。在这轮玉米结构调整中，龙头企业积极担当、主动作为，2016年带动东北四省区调减籽粒玉米面积占调减总面积的一半以上。

打好特色牌，推动一村一品强村富民

习近平总书记指出，一招鲜，吃遍天，一村一业、一乡一品，农民就会受益于此。5年来，我们以挖掘特色、拓展功能、培育品牌为重点，培育区域经济发展的新动能。强示范，认定了2222个全国一村一品示范村镇，培育了一批颇具影响力的专业村镇。育品牌，组织实施品牌建设项目，成功打造出了祁县酥梨、福山大樱桃、蒲城椽头馍等一批深受消费者青睐的特色农产品品牌。促对接，组织举办村企对接活动，引导龙头企业与一村一品专业村镇进行产销对接、服务衔接和要素链接。

到2016年底，全国各类专业村达6万个，涌现出了以发展民俗产业为主的河北宁晋县褚家庄村、以发展特色产业为主的重庆梁平县合兴镇、以发展农村电商为主的山西应县龙泉村等。江苏、浙江、山东、四川等地以专业乡镇为载体，推动科技、文化、艺术等元素与“三农”深度融合，打造了茶园小镇、玫瑰小镇、画家小镇等一批产业特、文化特、风貌特的特色小镇。

打好联结牌，完善联农带农利益分享机制

习近平总书记指出，要探索一些好办法，建立企业与农牧民利益联结机制，帮助农牧民更多分享产业利润效益，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。5年来，我们进一步优化龙头企业与农户间的资源要素流动机制，形成经济共同体和利益共同体。在土地上做文章，落实十八届三中全会要求，选择7个县（市、区）开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，形成了一批可看可学可复制的做法和经验。在资金上做文章，大力发展农业产业链金融，支持85家龙头企业为12.5万名农户提供担保，获得61亿多元贷款，缓解了他们的资金难题。

现阶段，农业产业化发展形成了四种利益联结方式。订单带动。龙头企业与农民签订购销合同，实行保护价收购。这是最普遍的一种联结方式，占比达54.9%。利润返还。2016年，省级以上重点龙头企业平均向每户农民返还或分配利润超过300元。股份合作。农户以土地经营权、农机具等入股合作社或龙头企业，以股东身份获得收益。目前，7个试点地区共发展土地股份合作社500多家、公司100多家，涉及农户29万多户。服务联结。据调查，近40%的国家重点龙头企业为农户提供仓储物流服务，72%的提供农产品价格、市场供求等信息，还有一批龙头企业为农户垫付生产资料、开展技术合作，提升了农户自我发展能力。打好融合牌，推进农村一二三产业融合发展习近平总书记指出，要延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。5年来，我们把推动农村产业融合作为农业产业化的重要任务，促进主体联动、要素互通、产业融合。树龙头标杆，全国农业产业化联席会议八部门2016年联合推介了20家龙头企业典型范例，示范引导更多龙头企业“对标”，向着产业融合方向发展。促主体联合，引导龙头企业与农民合作社、家庭农场开展合作联合，打造农业产业化联合体，将分布在一二三产业的独立个体，打造成更加紧密、更加稳定的新型组织联盟。目前，安徽、河北两省已认定了337个省级示范农业产业化联合体。育企业集群，创建农业产业化示范基地，鼓励龙头企业向优势产区集聚，进行有效“串联”、网状合作，实现协同发展。目前，全国已认定了204个国家农业产业化示范基地，集聚各类龙头企业9000多家。

农业产业化的快速发展，有效提升了农村产业融合的质量和水平。特别是德青源、今麦郎、新希望等一大批龙头企业将融合发展的理念贯穿到企业生产经营全过程，促进价值创造、产业提质，带动农民共享融合成果，成为示范引领农村产业融合发展的样板。

打好扶贫牌，彰显农业产业化社会责任

习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。5年来，我们抓好龙头企业和一村一品“两个关键”，引导龙头企业到贫困地区投资兴业，通过吸收入股、创造就业、服务支持等方式，带动贫困地区农户发展特色产业。制定环京津一村一品产业扶贫方案，支持和引导环京津贫困地区以及中西部欠发达地区以一村一品为重要抓手，发挥资源优势、培育主导产业，激发贫困地区产业发展的不竭动力。

到2016年底，据不完全统计，已有72家龙头企业在环京津贫困县、8家龙头企业在西藏地区、6家龙头企业到南疆地区、10家龙头企业到内蒙古兴安盟地区投资建设农业项目，加速了当地脱贫攻坚进程；832个国家级贫困县发展一村一品专业村1.4万个，当地农民人均可支配收入达9776元，进一步缩小了与全国平均水平的差距。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，为新形势下农业产业化发展指明了方向、描绘了宏伟蓝图。在新的时代背景下，农业产业化必将牢牢把握发展机遇，主动作为、奋力拼搏，助力农业现代化建设开启新篇章！