山路兜兜转转,蜿蜒曲折,绕向一个如世外桃源般的村子。它是赤溪村,一个美如画的畲族行政村,也曾是地无三尺平的贫困村。走进它,凝神谛听山野的润湿与幽静,遥望远处苍郁的青山,将歪歪斜斜的脚印缠绕在乡村的经络里。村口“全国扶贫第一村”的石碑挺立着,彰显着它脱贫的艰难历程。
踏入村里,石板路上人们忙碌着。远望依稀可见挂着“法官工作室”的房屋,在路的尽头守护着这一方净土。
巡回审判 实地引航
“这日子没法过了,我要离婚……”远远地就听到一阵哭骂声。赶紧向前走去,看到一位上了年纪的农妇手插着腰,指着蹲坐在门槛上抽闷烟的丈夫怒骂。
邻居围了一圈又一圈,劝和的失败了一拨又一拨。这时,人群中有人喊道:“去找张开建法官吧,今天轮到他值班。”
闻讯赶来的张开建先疏散了人群,将两夫妻劝回到屋里。
“嫂子,老钟怎么惹你了?”张开建耐心地询问道。
“哼,今天说什么我都要和他离婚,结婚这么多年,福没享,气倒生了不少。”老钟妻子怒气冲冲。
“嫂子,你和老钟结婚二十多年了吧,他要是同你离婚,娶了别人,你愿意?”张开建试图让老钟妻子冷静下来。
正在气头上的老钟妻子瞬间安静了,默默地坐在椅子上。
张开建转身向老钟走去,“钟大哥,和嫂子怎么啦?”
“也没大事,就为了鸡圈翻修的事。”老钟低着头说。
在明晰了事情后,张开建将两夫妻拉到一起,耐心做起思想工作,引导两人理智对待婚姻,最终语重心长地说:“十年修得同船渡,百年修得共枕眠,二十夫妻岂能说散就散了。”
听完张开建的话,两夫妻沉默了一阵,互看了对方一眼。老钟妻子紧握住张开建的手说:“我这人脾气就是太冲动了,要不是你来,我和老钟可能就离婚了,到时候我肯定悔到肠子青,太感谢你了。”
“村民淳朴直接,采取巡回审判入村居的方式,就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判,能低成本、高效率地化解社会矛盾纠纷。”张开建如是说。
赤溪村位于大山深处,距福鼎市区65公里,离最近的白琳法庭也有40多公里,山路蜿蜒曲折,交通不甚便利。
据悉,为了让身处山区的老百姓打官司少跑路、少花钱、不误工,福鼎法院于2010年6月在赤溪村设立巡回审判点,并于2012年10月升级为法官工作室,选派3名经验丰富的“家门口法官”,以“化解纠纷、法律咨询、法制宣传、巡回审判、联合调解”为主线,将司法服务送到小山村。
“自从有了法官工作室,我们村的案件量减少了,整个村子变得更加和睦了。”赤溪村村支部书记杜家住感激地说道。据了解,2014年赤溪村涉讼案件仅为1件,比2011年的6件下降83.34%,民间纠纷调解率达到100%,成功率超过98%,基本形成了“小纠纷不出村居,大纠纷不出乡镇”及“源头预防、多元调处、息讼宁人”的良好局面。
查明案情 定位难点
走进法官工作室,映入眼帘的是“以理服人化干戈,以情感人织玉帛”等标语。旁边的屋子里坐着一位年轻的女法官,她叫林月珠,连江人。“要以理服人,就要讲求证据,而证据的收集并非易事,很多案件都是因为证据问题成为‘死案’。”她如是说。
2012年,村子里就发生了一件说不清道不明的案件,林月珠介绍,村民小蓝驾驶电动车被村民大周驾驶的轿车撞倒,导致右腿挫伤,住院治疗共花去医疗费2000多元,小蓝原以为伤情较轻,没有及时报警,肇事者大周便拒绝支付医疗费,小蓝愤而起诉到法院,但因无法举证,案件陷入僵局。
在案件陷入黑暗,看不清方向时,林月珠选择脱下法袍、放下法槌,到现场探探虚实,到邻里问问隐情。
“开始时并不顺利,连问了三户住在事故发生地附近的村民,都说不知道。”林月珠叹了口气,“也许是怕得罪双方,毕竟都是一个村的,抬头不见低头见。”
一定要还事情真相的决心和勇气使她坚持下去。“后来,终于有一个小姑娘,姓陈,主动告诉我们,她当时就在现场,并且还有其他人也在,她可以带我们去现场目击者们的家。”说到这里,林月珠脸上不由得浮现出一丝笑意,那是在黑暗中摸索出光明的会心一笑。
“不过见到了目击者后,事情依然阻碍重重,很多人不愿意做笔录。经过详谈后才知道他们是缺乏法律意识,觉得做笔录是件不光彩的事情,只有犯事儿的人才做的。查到病根后就对症下药地给他们解释做目击笔录只是固定下证据,不会对他们造成伤害。”尽管当时的现场是混乱、喧嚣的,但林月珠在述说时依旧轻描淡写。
面对详实的目击者笔录,大周承认了事故发生的事实,并与小蓝达成调解协议,允诺承担小蓝的医疗费。
“农忙季节争水、争路、争农机具;秋冬交替农闲季节建房、农作物储存、宅基地纠纷,这些都是农村十分常见的纠纷类型,而这些案件,如果不实地考察,仅凭当事人一纸诉状,几张嘴皮,不仅不容易做出正确判断,也不能让当事人信服。”磻溪镇党委书记郑晋生对法官工作室法官查明案情入村居的做法表示点赞。
林月珠说,她最喜欢月亮,于黑暗中送光明。确实,她的司法作风亦如此,不惧“死案”,寻找一线光明复活它。
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30年前,赤溪是一个穷得叮当响的小山村,村民住不挡雨、食不果腹。在“造血式”扶贫帮助下,赤溪村华丽转身,蝴蝶坪、杜氏生态农庄、生态峡谷探险,一个个生态休闲项目落地开花,使它成为环太姥山旅游发展新的聚宝盆。
“经济是发展了,村子却不如以前平静了。”村民老李感慨道。
2014年2月28日,福鼎市磻溪镇赤溪村民委员会与该村40余户村民共同签订了一份农业观光土地租赁合同,约定将140余亩土地租赁给赤溪村民委员会,用于农业生态开发,租赁期限20年。合同签订后,部分村民发现书面合同与其口头协商不一致,存在加重村民责任的情形,显失公平,要求与村委会重新签订合同。
“那时候,很多村民都去村委会、施工现场闹,事情搞得很大。”老李回忆道。
刘晓亮法官在知晓情况后,第一时间来到现场。召集赤溪村委会项目负责人及村民代表对租赁事宜进行协商,引导他们在法律框架内解决问题。经过一番斡旋,双方重新达成租赁协议,农业观光项目也顺利开工建设,为当地经济发展注入新鲜血液。
“虽然法院没有直接参与我们村的经济发展,但它发挥法律优势为我们村的发展扫清了障碍。”杜家住站在法官工作室门口,轻抚着牌匾,动情地说道。
“有时候,我觉得司法就像一阵春风,可以唤醒希望。尤其在脆弱的乡村,更需要这股春风。”刘晓亮看着远处的山说道,一阵风吹起了他的衣角,他抚平衣角坚定地走进法官工作室,继续用法为这座山村吹送希望。
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山里的天气骤变,下起了淅淅沥沥的小雨。两名中年男子神色匆匆地赶到法官工作室。
“张法官,白琳下炉木箱加工厂欠我们村大军工钱,这事该怎么办呢?”两名男子焦急地问道。
“先不着急,把事情从头到尾同我说一遍。”张开建让他们坐下,倒了杯茶。
原来,这两人是福鼎法院从赤溪村两委中聘任的“无讼村居”建设联络员,充分发挥他们熟悉社情民意的优势,协助排查矛盾纠纷,是法官的最好拍档。
村民大军曾在白琳下炉木箱加工厂打工,后该加工厂倒闭,结欠大军工资款2695元。大军家庭经济拮据,多次向加工厂索要无果。遂找到村里的联络员,让他们为自己做主。联络员在了解情况后,第一时间与法官工作室联系。
“狗急了都会跳墙,大军家那么困难,要是再不还钱,他可能就要和其他十几名工人一起去闹事。”联络员老杜紧锁着眉头说道。
“放心,老杜,我们会引导他用法律手段讨回欠薪的。”张开建拍拍老杜的肩膀说道。
“有什么需要帮助的尽管说,村里村外的我们比较熟悉。”联络员老袁拍着胸脯豪爽地说道。
“你们可以帮忙联络下加工厂的老板吗?”张开建问道。
老杜点了下头,便开始拨打电话。不久,加工厂的老板便到了法官工作室。
“你们工厂倒闭了,工人的钱都结清了吗?”张法官开门见山地说。
“还没……”老板支支吾吾道。
“打算什么时候还呢?”张法官趁热打铁。
“这个……我们厂子资金困难,等过段时间就还。”老板叹了口气。
看到加工厂老板不是“老赖”,张开建心里有了底气。
“老袁,麻烦你让大军过来一趟。”张开建对站在旁边的联络员老袁说道。
在双方当事人均到场后,张开建让双方心平气和地述说自己的诉求和难处,促使他们达成了调解协议。据了解,大军等11名工人共4万余元工资款现已讨回。
“担任了联络员,学到了很多法律知识,现在我都可以用学到的法律劝导村民们了。”老杜兴奋地说道。
“记得有一次,我帮助法官送达文书时,对方不签收,我就同他说,有话就到法庭上和法官说,不签收材料可就是放弃自己的权利了。”老袁对自己学会用法律处理事情而感到骄傲。
据了解,福鼎法院采取指导民调入村居的方法,从村两委中聘任联络员,加强培训指导,与法院沟通协作,联合调处、交叉调处辖区内重大疑难和跨区域的矛盾纠纷。2011年以来赤溪村联络员排查、调解纠纷123件次,协助法院调解民事案件16起,起到了司法与民众连心桥的作用。
什么是“赤溪模式”?
夜色渐暗,福鼎法院院长王锦熙依然充满热情地娓娓道来:
所谓“赤溪模式”,就是倡导法官深入村居开展执法办案,矛盾排查、化解,法制宣传、民意沟通,逐步提高村(居)民的法律素质,服务社会发展,具体内容体现在便民诉讼入村居、查明案件入村居、指导民调入村居、服务发展入村居,以“四入村居”工作法为核心,形成法庭、法官工作室、巡回审判点、无讼建设联络员“四位一体”便民服务网络。
“说千道万,其实质就是无死角地司法为民。”王锦熙说,小小法官工作室是司法为民的大舞台,让基层群众在这个舞台上零距离接触司法,在家门口解决纠纷的同时提高法律意识。同时以这个舞台为基点,辐射到福鼎市其他乡镇,形成具有福鼎特色的枫桥经验,促进“无讼”目标的实现。
据悉,2012年,“赤溪模式”在磻溪镇全面推广。2013年涉及磻溪镇涉诉案件29件,涉诉案件万人比(“无讼村居”建设考核指标,为每万人受理诉讼案件数)仅为9.72件,比2011年下降4.13件,为福鼎市涉诉案件万人比的八分之一,调解率为89.7%,远远高于福鼎市法院诉讼案件平均调解率。
暮从碧山下,山月随人归。却顾所来径,苍苍横翠微。
夜雨中,灯光下,依然可见法官们忙碌的背影。耳畔响起了一首歌:我为你而来,不在乎穿越绵绵山脉,你是我的最爱,永远在盛开,是我一生的精彩。(宗禾) |