田园风光式省级示范镇是如何炼成的？

——黄塘镇小城镇综合改革初探

黄塘镇总体规划图

东南网5月11日讯（张礼珍 林雅萍 陈淼鑫）位于惠安县西部的黄塘镇自2011年被定为福建省小城镇综合改革发展试点镇以来，努力探索“人进城、建好城、管好城”的发展之路，曾经的偏僻山村如今成了宜商宜居的田园风光示范镇。昔日的偏僻山村如何实现华丽转身？对此，黄塘镇党委书记刘东升表示，黄塘镇能在全省小城镇综合改革发展中脱颖而出的主要抓手在于体制机制创新。

做优规划 科学布局

驱车前往黄塘镇的路上，迎面一股清新的春风吹来，空气中夹杂着野花和青草的芬芳，公路不远处的黄塘溪在绿树的掩映下如同少女纯净的眼，再往远去便看到郁郁葱葱的聚龙山森林公园如同一个有力的臂弯把小镇拥入怀中。如此清新的精致，让人不免赞叹似是误入了桃源仙境。车子沿着恵黄公路向右转弯进入镇区，道路两边是住宅区、学校、商场、医院、银行……这样的转变让人不免诧异，田园风光与现代化的城镇如何实现深度融合的呢？

刘东升用一张黄塘镇总体规划图解答了记者的疑问。在这张规划图里，记者看到“三轴、五区”的镇域空间布局。在总体规划的指导下，目前已启动镇中心西片区用地控制性详细规划和道路交通、公共设施配套、绿化景观、供水、排水系统等5个市政专项规划编制，指定高速路口区域总部经济区、黄塘溪两侧景观带和中心西片区的城市设计方案。规划后的黄塘镇将以“惠西交通枢纽、生态休闲宜居新市镇”为发展定位，倾力打造现代天然风光省级示范镇。

除了总体规划外，黄塘镇在产业布局规划方面也独辟畦径。“黄塘镇作为泉州市的后花园，区位优势明显，农业资源丰富。”刘东升告诉记者，传统的小城镇发展要么注重工业、要么优先选择农业，这种发展模式会导致三产比例失调，无法形成良性互动，而黄塘镇在产业布局方面则极力协调农业、工业、第三产业的占比。

据介绍，截止2014年，全镇4个工业基地规划面积达13000亩，入驻企业230家，其中规模以上企业23家产值达27.8亿元；近三年来，全镇涉及第三产业的企业、分店、分公司共54家，注册资金7609万元，新增个体工商户196家。现在的黄塘镇不仅有像聚龙小镇这样的聚合了居住、养生、运动、休闲、文教、商务于一体的超大型综合园区，还吸引了台商会馆、绿谷台商创业基地、高尔夫运动公园、湿地花海园等商业、现代农业、现代服务业等新型业态入驻。

富有地域特色的新春拜年引人注目

从政策支持到项目落实

一个也不能少

从小山村到现代化城镇的转变过程中，基础设施建设是必不可少的一环。漫步在黄塘溪畔，清澈的溪水能够照见岸边人的影子，沿溪而建的湿地公园则成了居民们日常休闲的好去处；而在镇区中心，除了现有的第一中心小学和第一中心幼儿园外，规划中的第二中心小学和第二中心幼儿园则能有效满足居民子女就学的需求；为了满足医疗用地需求，黄塘镇政府还把原来的文化中心无偿提供给中心卫生院用于扩建新的住院大楼；此外，日处理能力达4万吨的污水处理厂及排污管网满足了黄塘溪治理和城镇污水排放的需求。

这些翻天覆地的变化背后是强有力的政策支持和毫不动摇的落实项目。据了解，为了让老百姓在小城镇改革中真正受益，惠安县于2011年7月成立小城镇综合改革建设试点工作指挥部，县委书记挂钩联系黄塘镇，并由县委领导具体负责小城镇改革发展工作，县政府出台《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》，针对管理服务、财政金融、土地、规划建设、户籍制度、社会保障、农林水利、环境保护、人员机构、机制改革等十大方面制定扶持措施，三年来，拨付扶持资金2.6499亿元。

“在项目推进方面，我们严格对照小城镇建设的要求和国家级生态镇建设的标准，加大主干路网、供水供电、教育医疗、文化休闲等市政设施和公共服务建设。”刘东升告诉记者，面对繁多的基础设施、产业和城镇项目建设，黄塘镇党委、政府实行建设项目镇党政领导挂钩包干责任制，推行一线工作法，各挂钩领导和工作责任组成员持续作战，深入一线，及时解决项目推进中遇到的征、迁、安和民事等问题。

注重文化宣导

为小城镇改革注入灵魂

位于后郭村的明德小学是以传播中华传统文化为己任的一所民办学校，在这里记者看到学生们的课业以《弟子规》、《三字经》等中华经典读本为主，工作人员告诉记者除了向学生们传播传统文化外，学校还义务承担了向周边的老百姓宣扬传统文化的任务。据当地一位村民介绍，现在的后郭村无论男女老少，都以孝道为本，村民之间和睦相处，工作之余大家互帮互助，已经形成了一股尊老爱老的文明之风。

“单纯的改善环境和促进百姓增收只能从外部改变小城镇的风貌，而通过文化传承和宣导则能让住在美丽乡村中的人也更加美好，从这个方面来说，文化传承可以说是小城镇改革中的灵魂。”业内人士指出，像后郭村这种以小学为基地弘扬传统文化，向周边村民宣导文化内涵的做法不仅提升了百姓的文化素养，同时也为构建和谐社会做出了一己之力，值得在全镇范围内推广。

在黄塘镇，涉台文化也是一大特色。这里建有全省第一个台商创业基地和台商创业会馆，通过以台引台的招商模式吸引一批台商来此投资。刘东升表示，泉州作为台湾同胞的重要祖籍地，成为台商投资的重要区域，而黄塘镇在吸引台商投资方面通过设立基地、会馆等模式为广大来此寻求投资的台商提供一个共赢的平台，推进两岸经济文化交流，打造具有特色的对台先行窗口，让更多的台商高高兴兴地来此创业、安家。