乱象四：化整为零

为了避免受到刑事处罚，一些不法分子还玩起了“化整为零”的把戏。

依据法律规定，违法占用基本农田5亩以上或者其他耕地、林地10亩以上的，就构成犯罪。为了逃避刑事处罚，不法分子采取一次性租赁、分期分批实施的手段，控制每次违法占用的土地面积，使其不超过刑事处罚标准，就算被查，最多只受行政处罚；有的不法分子则以多个亲戚或者朋友的名义，分别同村、组签订虚假的土地出租协议，但实际上全部由其本人租赁。这么做的目的只有一个———化整为零，逃避刑事打击。

开药方———

运用恢复性司法理念，疏堵结合治乱象

土地是农民的“命根子”，耕地一旦被毁，将很难恢复。

记者了解到，近几年，江苏省打击非法占用农业用地犯罪的力度不断加大，同时在办理土地案件时探索运用恢复性司法理念。比如，丹徒区检察院建立了“补土复垦”机制，由犯罪嫌疑人或其亲属补土恢复后，根据案件具体情况，该院将依法不起诉或建议法院酌情从轻处理。

采访中，办案检察官提出，在严厉打击破坏农村土地资源犯罪、消除非法占用耕地乱象的同时，还应该注意疏堵结合。比如发挥乡镇主导作用，实行土地集中规划经营。针对农村经济发展的实际，在国家政策法规允许的范围内，以乡镇为主，统筹规划，既能满足农村经济发展的用地需求，又加强了对耕地的保护。此外，要从根本上解决农民不愿、不想种粮思想，还需加大涉农惠民力度，让农民真正觉得种地“更实惠”。(马晶 王伟东 卢志坚)