争鸣解决方案

论坛上，专家学者提出了多种意见。国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河主张，首先要厘定合理的粮食生产目标和储备率，“过度生产与超额储备，耗费大量公共资源。这是一种新的不安全。”

马晓河更直指，粮食“十一连增”是政绩工程，“谁当部长都不愿意在自己任里让它减产”，然而，“粮食生产是有波动的，市场是有波动的，自然环境有波动，非得通过行政干预让它只增加产量，不减少产量。弦永远绷得这么紧，行吗？像人一样，永远超速跑总有一天会死的，但是我们谁也不愿意让它慢下来。”马晓河说。

联合国粮农组织规定的粮食安全线是库存消费比达到17%-18%。马晓河认为，中国区域大，流通条件落后，但库存消费比在30%就够了。“我们现在是70%的储备率，是不是要把储备搞到百分之百？得有个头。”他认为，应取消临时收储政策，制定国家的目标储备政策和目标价格政策。每年国家政府收购，保持储备率30%，收购指标按比例分到农民手里。马晓河并认为，增量补贴应该用于支持高标准农田建设、调整农产品结构、农民技术培训、支持农业走出去等。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，既然现在补贴制度改革先立后破、中央统一设计很难，可以考虑不必采取一刀切的方式，给地方更多空间，让地方去探索。

中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜则强调，决策层不应总想着用一个政策去解决所有问题，“农民收入问题、粮食安全、市场供给等都要解决，这不现实。最好是一个政策就解决一个问题，其他问题再找别的政策。”

他认为，解决中国“三农”问题不应倚赖补贴。“制度创新不要钱，技术进步花的钱很少，还有市场改革。”黄季焜表示，过去中国取得成功就是靠这三大法宝，“过去是这样，现在还是要这样，未来也应该这样。”