加强海岸带生态保护。一是建立海岸带生态红线管控制度。海岸带生态系统为沿海地区居民提供了大量的生态系统服务，除了为人们提供食物、原材料等供给服务外，生态系统在减轻及减缓气候变化危害、预防侵蚀、净化水源、风暴防护和维持空气质量等方面发挥着重要作用。基于对海岸带生态系统的新认识，沿海地区政府应建立海岸带生态红线管控制度，加强海岸带生态保护。重点保护海岸带范围内沙滩、沙丘、沙坝、海滩湿地等稀缺自然资源，河口、港湾、基岩海岸等自然景观及特殊性地形地貌，濒危动植物特殊生境，珊瑚礁生态敏感区，海底古森林遗存、水下考古遗址，交通枢纽、滨海城市生态廊，以及海洋保护区。二是限制开发活动。为了保护海岸带环境，要严格控制在海岸带范围内开挖山体、开采矿产等改变地形地貌的活动；严格控制海底炸礁，确因工程需要海底炸礁的，应进行生态评估并补偿；控制围堤建设；严格限制改变海岛自然属性的围填海活动。退缩线问题是关系海岸带保护成败的最核心问题，因为这个区域是海岸带生态环境最复杂、海陆交互影响最明显的区域，也是最容易受到生态威胁和产生损害的区域，海岸带开发活动如港口码头建设、旅游活动、种植和养殖活动、房地产开发等主要集中于此。因此，必须从严规范，从而保护好海岸带资源。明确规定沿海区域自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少200米范围内、特殊岸段100米范围内，不得新建、扩建、改建建筑物。三是以海定陆，加强海洋环境保护。加强陆源和海域污染控制，建立入海污染物排放总量控制制度。实施以海湾为单元，以海定陆，控制陆源污染排放量及污染类别，防止结构性污染，海湾湾顶限制高污染排放，湾内不新增设排污口。相关地区政府应建立以海湾为单元跨区域的海洋环境保护协调机制。严格禁止污染严重、破坏性强、超出工程区承载能力的项目建设，防止对海岸带生态环境的破坏。

做好生态修复与生态补偿工作。海岸带生态系统为人类提供了大量的服务，同时也是最脆弱的生态系统之一。岸线使用，如围填海、养殖、排污、修船等活动或多或少都会对海洋环境与生态系统造成损害，因此海岸带使用应得到政府批准。除了可以采取行政控制性手段来保护生态系统以外，还可以采取经济刺激手段进行保护，即实施海岸带生态损害补偿、赔偿制度。生态损害补偿、赔偿的方式包括货币补偿和生态修复。沿海地区政府要把海滩修复列入社会发展规划。此外，要建立陆源污染物排放溯源追究和生态赔偿机制，设立海岸带生态保护专项资金。实施海岸带环境整治和生态修复，沿海市县政府应当组织对因海岸侵蚀、海水入侵、严重污染、生态严重破坏等导致海岸带受损或功能退化区域进行综合治理和修复。

（作者单位：省海洋与渔业厅）