实现贫困群众稳定脱贫，确保全市4.28万户14.5万农村贫困群众到2020年实现全部稳定脱贫;实现贫困建制村改变面貌，确保全市450个贫困建制村通过整村推进扶贫，实现群众和村集体“双增收”;实现边远自然村整体搬迁，力争到2020年之前完成1160个边远偏僻自然村约16800户71600人整体搬迁……

日前，市委、市政府联合出台《关于贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想加快推进精准扶贫精准脱贫的决定》，提出了上述奋斗目标。宁德市将精准确定扶贫对象，全面建档立卡，瞄准贫困村和贫困户，精准安排扶贫项目，把改变贫困村面貌，促进贫困户发展生产、增收脱贫作为安排扶贫项目的主要依据。

值得一提的是，为实现奋斗目标，宁德市将建立财力保障机制，2014～2017年，市本级每年统筹1～2亿元，2018～2020年，每年统筹2～3亿元资金，用于扶持省级扶贫开发重点县经济社会发展，并从2015年起市里每年安排地方公共财政收入新增部分的8%，用于增加精准扶贫精准脱贫投入。

【精准扶贫到户工程】

每年向贫困户发放贷款30亿

宁德市将大力实施“四个一批”精准扶贫到户工程，主要是扶持生产就业发展一批，对身体健康，具备一定发展潜力的贫困户，将扶持发展生产、转移就业实现增收，力争到2018年，提前两年率先实现稳定脱贫。其中提出，将确保从2015年开始，每年向贫困户、扶贫企业、扶贫合作社、扶贫大学生发放贷款不少于30亿元;全面推广“小额信贷促进会”扶贫信贷机制创新模式，每县(市、区)筹集500万元以上信贷扶贫风险保证金和200万元以上的财政贴息资金，为扶贫小额贷款(额度3～5万元)提供担保推介和贴息补助等。

移民搬迁安置一批，对全市1160个偏远山村的1.68万户7.16万人，以实施整村搬迁集中安置的方式，从根本上改善生产生活条件，拓宽就业增收渠道。其中提出，每户解决60~100平米住房面积，鼓励有条件的地区建设高层套房;力争帮助每户筹集不少于8万元的建房资金等。

此外，还有社会保障兜底一批，探索建立精准扶贫和社会保障有机衔接机制，对无法在2020年实现稳定脱贫的贫困户，将加强保障兜底，确保生活水平不滑坡;医疗救助扶持一批，探索建立医疗救助机制，确保因病致贫、因病返贫的贫困户能够得到及时救助，保证生活质量不滑坡、不返贫。

【精准扶贫到村工程】

市级扶贫重点村每年安排20万资金

宁德市将大力实施“四个带动”精准扶贫到村工程，主要是项目资金带动，加强对全市450个贫困村的帮扶力度，同时兼顾扶持经济社会发展滞后的少数民族、老区村。2015～2016年，市级财政每年为33个市级扶贫重点村安排每村20万元专项资金，2017～2020年，市本级继续支持30个左右贫困村开展整村推进扶贫。

基础设施带动，加快完善贫困村基础设施，改善群众生产生活条件。加快改善交通，对贫困村通村公路未硬化的剩余部分，市级财政每公里配套补助5万元;加快完善农村水利、人饮工程，继续执行土地出让金净收益10%专项用于农田水利设施建设政策，按每户300元的补助标准，完善配备农村安全饮水工程;市本级农村生活垃圾处理补助专项资金300万元，优先支持贫困村。

集体经济带动，发展壮大贫困村农村集体经济，力争2020年全市村集体经济收入达到村均10万元以上。从2015年开始，连续3年，市级财政每年安排920万元，用于扶持省级扶贫开发重点县的无集体经营性收益贫困村发展集体经济。

龙头企业带动，充分发挥龙头企业在发展产业、带动群众增收、发展公益事业等方面的积极作用。市内年产值亿元以上企业，都要挂钩1~2个贫困村，连续3年。挂钩企业以自愿为原则，为挂钩村每年筹集10万元以上帮扶资金。

【精准扶贫到县工程】

2018年实现7个县市区通铁路

宁德市将大力实施“四个推进”精准扶贫到县工程，主要是山海协作推进，由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣，2014～2017年每年安排地方公共财政收入新增部分的1～2%，2018～2020年每年安排地方公共财政收入新增部分的2～3%支持联系县民生工程、基础设施和生态环境建设。

产业联动推进，中心城市的冶金产业链向周边县市辐射。福安的冶金新材料、电机电器产业向周宁、寿宁辐射，在两县各建一处山海协作电机电器产业园。同时，加快沿海与山区旅游资源整合，打造特色鲜明的闽东旅游经济圈，促进沿海与山区在产业发展上优势互补，联动互动，共同发展。

教育医疗推进，教育方面，福安、福鼎、蕉城、东侨每年各选派20～30名骨干教师(校长)到对口 联系县互派交流，对口联系县每年各安排20～30名教师(校长)到福安、福鼎、蕉城、东侨优质校跟岗互学;医疗方面，继续争取省级医院对宁德市省级扶贫重点县医院对口帮扶。

交通设施推进。到2015年底，建设完成京台高速公路宁德段等，全市高速公路通车总里程达434公里，实现“县县通高速”，到2020年底，全市高速公路通车总里程超过700公里;2018年力争完成普通干线公路新增提级改造600公里;加快合福铁路宁德段等港口铁路支线项目前期工作，并积极争取温州经寿宁下党至武夷山铁路项目列入国家铁路网规划，力争到2018年实现7个县(市、区)通铁路。（记者 吴宁宁)