近日，农业部会同国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家林业局、国家文物局、国务院扶贫办等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》。就此次针对拓展农业功能、推动休闲农业发展政策的出台，记者采访了农业部农产品加工局（乡镇企业局）相关负责人。

问：11部委联合出台促进休闲农业发展文件的背景是什么？

答：文件是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而出台的。

今年1号文件提出，要积极开发农业多种功能，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。同时国办关于加快转变农业发展方式的意见、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见等文件，也对促进休闲农业发展，开发农业多种功能作了部署。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。

2014年，我国城镇化率已经达到54.77%，城镇居民年人均纯收入接近2.9万元，我国已步入中高收入国家行列。由于城市人居环境、生活工作压力等诸多因素的影响，市民远离城市喧嚣，到乡村望蓝天白云、看碧水清波、吸清新空气、品特色美食的愿望更加强烈。随着国家法定节假日的优化调整和带薪休假制度的逐步落实，休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将激活休闲观光、农事体验、度假养生等需求，必将成为拉动休闲农业快速发展的动力源泉。

休闲农业作为新型产业形态和消费业态，近年来发展迅猛，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。但因发展时间较短，也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业的持续健康发展。

正是基于这些考虑，文件指出，发展休闲农业，推进农村一二三产业融合发展，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求；是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择；是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措；是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。