本报记者白锋哲

纵观我国农业发展历程，每一次好形势、每上一个台阶，都是靠改革创新推动的。改革是破解“三农”问题的总钥匙，十八大以来，中央从全局角度高度重视农业农村改革，进行顶层设计，作出全面部署。农业部门与其他系统一起认真组织落实，各地积极探索实践，极大释放了农业生产力，激活了农村发展潜力。

以适度规模经营为突破点，创新农业经营体系

25年前，邓小平同志曾提出农村改革与发展两次飞跃的伟大构想。实行家庭联产承包责任制的“第一个飞跃”早已实现，发展适度规模经营的“第二个飞跃”尚在进行之中，“当然这是很长的过程”。习近平总书记作出论断，“土地流转和多种形式适度规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”

锁定改革方向，土地确权和流转就成为重点。作为基础性工作，土地确权登记颁证是各项改革能否顺利实施的前提条件。从去年开始农业部在山东、四川、安徽等12个整省（区）和2160个县（市、区）、1.8万个乡镇、29万个村稳步开展试点，实测承包地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。此外，村有服务站点、乡镇有流转中心、县市有交易市场的流转服务体系逐步形成，土地进行有序流转，最新数据显示，全国家庭承包耕地流转面积4.3亿亩，比2014年底增长6.4%，流转面积占家庭承包经营耕地面积的32.3%。

在此基础上，各地积极探索多种形式适度规模经营，培育各类新型经营主体：黑龙江克山县仁发现代农机合作社吸引农民带地入社，实现土地产出效益最大化，目前入社农户2600余户，耕种土地5万多亩；山东通过土地托管，将零耕碎种的土地集中起来，使得粮食作物亩均增产20%-30%，增效400元至800元……与此同时，新型农业经营主体渐成领军之势，全国50亩以上的规模耕种农户341万户，家庭农场超87万家；农民合作社140万家，入社农户占农户总数38.1%；各类农业社会化服务组织超过115万个。

抓住了“牛鼻子”，“谁来种地”、“怎样种地”困境逐渐破解，土地产出率、劳动生产率和资源利用率显著提高，成为提高粮食和农业综合生产能力的有力武器，更好地保障着国家粮食安全。