农业水价标准偏低，农民浪费水的行为难被约束

　　在北京市房山区河口村，记者偶遇村民李凤霞。和她聊起去年的蔬菜收成，农药、化肥的投入成本，李凤霞都脱口而出，可当问起交了多少水费时，她却犯起了迷糊，“浇水要用电，今年以前我们村浇地的水费都按电费核算，一度电7毛钱，我家浇一次地应该在10块钱左右吧。”李凤霞说，“对10块钱没太多感觉，每次都是往电卡里充100块钱，不够了再充。”

　　李凤霞的情况不是个例。我国的农业水价以成本为基础确定，供水成本一般由动力费、维修费、人工费、折旧费等构成，但目前绝大多数地方农业水价都低于成本，在很多利用地下水灌溉的地方，水费收取主要是以动力费为主。按照河口村水管员何胜忠的计算，过去灌溉一小时一般耗费7.5度电，只需要缴纳5块多钱，“5块钱不算啥，有的村民打开灌溉设备，一忙其他事儿，水就忘了关”。

　　现行的农业水价标准普遍偏低，水费“不叫事”，农民浪费水的行为很难被约束，更不要说调动主动节水的积极性。

　　在我国，农业是第一大用水户，农业用水占到总用水量的60%以上，农业用水方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数低于0.7至0.8的世界先进水平。农业被视作最应节水，也是最有潜力节水的领域。

　　推动农业节水，除了加快工程设施建设，目前最需要的就是创新体制机制，农业水价综合改革被视作重要突破口。“通过改革，要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，激发农民的节水动力。”水利部财务司司长吴文庆表示。

　　其实，通过价格杠杆刺激工业节水、城市生活节水的方式已经在很多地方开展，收到了不错的效果。可一涉及农业水价领域，问题又变得敏感起来。“实行农业‘四补贴’之后，农业生产环节大部分是‘给’，而灌溉用水是收费，一‘给’一‘收’反差比较大。”吴文庆说。一些农民意识不到水的商品属性，没有把水费作为必要的农业生产支出来对待，甚至认为灌溉用水不该收费。

　　在这种情况下，推行农业水价综合改革的困难可想而知。为此，国家采取试点先行的办法，通过试点总结改革经验。据了解，试点主要围绕明晰农业水权、健全农业水价形成机制、建立农业用水精准补贴和节水奖励机制等方面展开。目前，农业水价综合改革试点工作已完成，为后期在全国范围内推动农业水价综合改革奠定了基础。