3.有条件现金转移支付项目的效果和局限性

截止到 2010 年，拉美地区已经有19 个国家实行了“有条件现金转移支付”项目，是最早推行也是实施该项目最多的地区，约占全世界推行该项目国家总数的近 60%。⑧

例如墨西哥的“机遇”（Oportunidases）计划，主要针对农村家庭，旨在通过向他们提供现金补贴，以减少其当前贫困，并帮助其家庭中的适龄儿童上学和定期参加体检等，该计划将六、七年级的辍学率降低了9个百分点；巴西的“学校津贴”计划（BolsaEscola），该计划旨在以现金补贴的方式为贫困家庭的孩子提供入学接受教育的机会；智利的“互助”项目（Solidario），该计划强调针对贫困人群“因户制宜”地设计转移支付的条件；厄瓜多尔的“人力发展债券”计划（BonodeDesarrolloHumano）、哥伦比亚的“家庭行动”计划（FamiliasenAccion）等。在巴基斯坦，该项目10~14岁女童的入学率提高了11个百分点。在哥伦比亚、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜等国，该项目将预防医疗服务使用率提高了8~33个百分点。

“有条件现金转移支付”项目主要有四个方面的效果。首先，项目在减少收入贫困方面效果有限，由于在墨西哥和巴西两国的大投入和广覆盖，效果较好；其次，使儿童营养和健康状况得到了明显改善；再次，提高了儿童的入学率和出勤率，大大降低了辍学率和复读率；最后，有效地减少了童工。

该项目虽然在很大程度上缓解了发展中国家的贫困问题，但并不是所有的发展中国家都使用，存在一定的局限性。适用国需要具备以下四个条件：1、人力资本水平仍然存在很大的提升空间；2、人力资源水平未达到理想状态的原因是家庭收入不足而非公共服务条件有限；3、政府各部门的协调合作能力要比较高，尤其是社会保障部门、教育部门和卫生部门之间的合作程度要非常高；4、有完善的支持系统，如统计系统、监测评估系统以及资金快速拨付发放系统等管理体系和服务体系。⑨只有同时具备这四个条件的发展中国家，有条件现金转移支付方案才能可持续地运作并发挥积极的作用。

虽然“有条件现金转移支付”项目无法一劳永逸地解决所有贫困问题，甚至可以说它本身还存在诸多缺陷，但不容否认的一个事实是，该项目是目前国际上最受好评、传播最广，也是最有效地减少贫困的社会干预措施。