设施农业是现代集约高效农业的重要实践形式。近些年来我国设施农业取得了较快的发展，但实践中仍存在一些突出问题，如由于资金缺乏，设施农业多数规模偏小；农民科学文化素质较低，科技服务设施农业的能力偏弱；对生产全程缺乏有效监管，产品质量安全难以保证；由于信息不对称、组织化和产业化程度较低，农民的生产安排带有很大的盲目性，市场风险加大，等等。促进我国设施农业健康快速发展必须花力气解决好这些问题。

一、加大对设施农业的扶持力度

一些国家发展设施农业的做法和经验值得我们借鉴。在日本，农户建造大棚或温室可从国家获得50%的补助，县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%就可拥有全部产权。为了鼓励农民增加对农业的投入，日本政府通过低息贷款的形式给农民以支持，其利率比市场利率低1/3-2/3。农民购买拖拉机、插秧机、育苗设施，某些灌溉、施肥设施、农产品加工、贮藏设备等，可从政府得到全部费用50％左右的补贴。这样的产业政策极大地调动了农民的积极性，日本的农业结构已经发生了明显的变化，其设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。荷兰为突破自然条件的限制，自上个世纪70年代起在全国实行用资金替代土地发展高效农业的战略。为解决农民在发展高效农业特别是设施农业中遇到的融资难问题，荷兰政府建立了三项制度：⑴农民合作金融制度。其主要形式是“农民合作银行”。⑵建立农业担保基金。政府设立专门机构为向银行借款的农户服务并提供担保。⑶设立农业安全基金。这些措施使荷兰的温室农业获得迅速发展，也使有限的土地产生了可观的经济效益。这些经验都值得我们借鉴。

要采取有力措施，加大对设施农业的支持力度。第一，要加大对设施农业的扶持力度。对冬暖棚或者连栋温室的集中连片建设、重点小区的水、电、路等基础设施配套建设、农户新上高标准灌溉设施、工厂化育苗设施、储运设施、蔬菜垃圾集中处理设施等，根据项目的不同给予不同比例的补贴。第二，鼓励金融机构以农民土地承包经营权为抵押向农户或合作社发放大额贷款，并针对农民在从事设施农业中可能遭遇的各种风险开展保险业务。第三，鼓励农村合作金融的发展，完善征信系统，更好地服务三农。第四，建立农民创业发展基金。对农民和其他经营主体新建冬暖棚和连栋温室进行贷款贴息。