超常规退出：贫困县摘帽设定时间表留出缓冲期

十八届五中全会提出了到2020年贫困县全部“摘帽”的目标，贫困帽怎么摘，干部群众十分关注。

习近平总书记在会议上指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

“设定时间表凸显出中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也是向贫困县党政领导干部发出信号：不贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，必须把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。”中国社科院农村所研究员李国祥说。

“政策少了，会不会返贫？一些基层干部心中无底。此次会议明确摘帽不摘政策，这种‘扶上马，送一程’的超常规退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫，具有合理性。”中国社科院农村所研究员党国英说。

目前，我国共有592个国家扶贫开发工作重点县，14个集中连片特困地区有680个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有832个县区享受国家相关扶贫政策。

超常规激励：靠辛勤劳动打赢脱贫攻坚战

习近平总书记在会议中强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。他强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，“输血”固然重要，但从长远来看，要彻底改变贫困地区的面貌，最终要靠人民群众自身的辛勤劳动。

“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”党国英认为，靠外力大包大揽式的扶贫只会暂时改变短期现状，却不会惠及长久。必须鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力，变被动为主动，释放更多潜能与活力。

“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，这样的脱贫不持久，好日子是自己干出来的。贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势，在特定领域先飞。”李国祥认为，通过改革创新，贫困地区完全可以让土地、劳动力、资产、自然风光要素活起来，让资源变资产、资金变租金、农民变股东、让绿水青山变金山银山。

（记者车玉明王宇林晖刘羊旸于文静）新华社北京11月28日电