纯池镇北山堂村通过“村集体+合作社+农户+基地”模式发展村集体经济。 肖金堂 吴仙友 摄

“零村财”怎么破解、如何管出村级财务“明白账”、怎样消除村干部干事创业“后顾之忧”？这三大“节骨眼”环环相扣，是周宁县村级集体经济发展面临的共同难题。

近年来，周宁县因地制宜探索村级集体经济发展模式，推行“阳光三级”机制让群众心中有本“明白账”，并落实村（居）干部补贴政策，由县财政安排专项资金提高村（居）干部待遇等政策，多管齐下激发村级集体经济发展一池春水。

盘活存量，刺激增量

“今年，我们村通过党群协作发展生产、土地承包经营权流转、出租旧校舍等方式，使村财收入达到16万元。”日前，在周宁县玛坑乡首章村，村支书陈桂清告诉笔者，近年来，各级各部门加大精准扶贫力度，村集体的收入一年更比一年多。

据调查，截至2014年，该县140个建制村中，无村财收入的达到104个，村财年收入超过5万元的仅有7个。一边是零资产的村集体，一边是大面积抛荒的山林田地，如何破解村集体经济发展瓶颈、加快建设小康社会，成为周宁县委、县政府的重要课题。

2014年以来，在广泛走访调研、听取民意后，该县相继出台了《周宁县关于发展壮大村级集体经济的实施意见》、《周宁县发展村级集体经济专项扶持资金管理办法（试行）》等文件，通过政策、资金、技术、管理等多项举措扶持农村集体经济发展，并组织乡（镇）、村力量，进一步核实村资金、资产、资源存量，通过租赁、入股、开发等形式，盘活村集体所有的关闭企业的厂房、仓库，废旧机器设备以及闲置校舍、会堂等资产，实现村集体“三资”保本升值。如溪头村租出旧校舍发展农家乐，年收租金2.5万元。此外，当地按照政府引导、群众自愿、流转有偿的原则，推进农村土地承包经营权流转，并建立“村集体+企业(合作社)+农户+基地”的新型利益联接机制。同时，该县结合旧村复垦，将新增耕地交由村集体经营管理。如纯池镇福山村依靠流转土地承包经营权，年获利2万元，告别“零村财”时代。该县还强化村支部带动作用，整合村集体资源，党群合作共赢，增强村级集体经济发展后劲。如玛坑乡首章村支部出资20万元，入股茶叶合作社，帮助合作社成功打品牌、促增收，村集体年分红6万元。

“县里将针对各村的实际情况，开展‘一村一策、分类指导’，每年还安排500万元资金，扶持村集体经济发展。同时，将进一步抓好党在基层组织的建设，强化党支部在村级集体经济发展的引领作用。”周宁县委常委、组织部部长陈孝镛表示，该县力争通过3年努力，实现各村村财年均收入超过10万元。

“阳光账务”管出“明白账”

村级集体经济发展了，管得好、用得好是重中之重。为此，周宁建立健全了规章制度，2012年开始，在全县实行村、居“三资”管理“阳光三级”机制，即“事前阳光规划、事中阳光运作、事后阳光评议”，实现了乡、村项目建设和“三资”管理的公开、透明、民主、有序。

村级项目“阳光规划”围绕“一征求，两场会”来实施。“一征求”，即村两委通过发放办事征求意见表、开设村民意见箱、结合节日茶话会等形式，广泛收集民意。“两场会”，即项目讨论会和村民代表大会。项目讨论会由村民代表、热心家乡人士等参加，对村民意见进行归纳整理，拟定建设发展项目；村两委综合各方面意见建议后召开村民代表大会，由村民代表对村建设规划、工作计划和每个项目方案逐一表决。

按照有关规定，投资50万元以上的项目要提交专业投标公司公开招标，50万元以下的则没有明确规定。而村级项目基本上都是50万元以下。为了让村级项目运作真正在“阳光”下运行，周宁县在乡镇设立招投标委托代理服务中心，50万元以下的项目也实行公开招投标。

此外，周宁县还配套推出了“阳光评议”机制，作为检验每一个项目是否做好的标准。项目竣工验收后，由村务监督委员会组织村民，以无记名的方式对村干部抓项目落实完成及公开情况、项目运作中资金收支合理性、项目落实中党员干部勤廉情况等进行评定。

统计显示，周宁推行“阳光三级”工作机制以来，全县各乡镇按照“阳光三级”模式运行的项目共有222个，总金额为8873万元，节约资金1010万元，主要涉及农村民生基础设施，涵盖了自来水、桥、路、堤、坝、夜景等各方面。

周宁县纪委表示，“阳光三级”机制，强化了会计监督，较好地防止了公款私存、私借乱借、乱批乱报、贪污挪用等违法违纪现象的发生，有效预防“苍蝇式”腐败问题，切实维护了群众的切身利益。

财政埋单让村干部无“后顾之忧”

“政治上没奔头，经济上没甜头，离任了没靠头”，曾经是周宁县广大村（社区）干部的尴尬写照。由于经济待遇低、工作任务重、养老没保障等问题的困扰，使得村（社区）干部工作积极性长期受挫。

为此，周宁县结合整顿软弱涣散党组织，落实村（社区）干部补贴政策，采取“村干部负担一部分，村集体补助一部分”的形式为村干部养老保险“埋单”，确保基层有资源、有能力、有阵地为群众服务。

县委组织部副部长黄锦荣介绍，2014年以来，周宁在全面摸底排队的基础上，对全县62个软弱涣散党组织进行集体“问诊”，分类施策、逐一制定整改方案，实施“销号整改”“点对点”“一对一”“手把手”地进行整顿指导，进一步加强农村党组织战斗力、凝聚力。

同时，在“三公”经费削减的情况下，县财政坚持提高村（社区）干部补贴，建制村党支部书记、村委会主任由原来每人每月800元提高到每人每月1200元，建制村报帐员（财粮）由原来每人每月500元提高到每人每月700元；社区党支部书记、居委会主任由原来每人每月900元提高到每人每月1300元，社区委员由原来每人每月750元提高到每人每月1000元。

“为加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础，从2015年9月起，采取村集体和个人按比例负担的办法，为全县符合条件的在职村（社区）干部办理养老保险，缴费基数和缴费比例根据国家养老保险有关政策逐年提高。”黄锦荣说，县里还对符合条件的农村离任干部、老党员、半脱产干部每人每月发放100元至600元不等。

黄锦荣认为，这一政策不仅有效地缓解了村（社区）干部老有所养、老有所依、老有所靠的问题，鼓舞了广大基层干部的干事创业热情，更激励了更多优秀青年加入党组织、加入村（社区）后备干部队伍，激发了村级组织的生机与活力。（周天鑫黄起青 周敦淼）