据周润生介绍，基金实行封闭运行、动态管理，只为扶贫互助社社员提供贷款担保服务。65户社员中选出5名理事成立理事会，负责审查社员的贷款申请。“设立扶贫担保基金，做大了资金池，这种普惠金融服务起到了四两拨千斤的作用，降低了农村金融服务的门槛。而且，社内大户还可提供项目，为贫困户解决生产中的技术难题。”周润生说。

去年，祖教村村民杨继连想种植10多亩烟叶，但是农资、土地租金、肥料等要投入5万元，没有抵押物，银行贷不到款，而民间借款利息高，他一筹莫展。还好，扶贫互助社解了他的燃眉之急，审查了他的产业项目和个人信用状况后，出具了担保意见书，他顺利地从农村信用社获得4.5万元贷款。同村村民杨绍春说，他出资2万元入股入社，社里帮他解决了10万元贷款需求，社里苗木种植能人还帮助解决技术难题，去年他的苗木基地收益5万多元。

如何壮大基金，惠及更多贫困群众，成为探索方向

据了解，黄潭镇扶贫担保基金运行一年多来，已帮助21户社员获得贷款，累计授信额度达210万元，没有出现一例违约，5个村9户贫困户实现脱贫。

但是，设立扶贫担保基金这一乡镇扶贫的金融服务尝试，还面临不少难题。比如，基金本金只有101万元，授信额度有限，贫困户不能应贷尽贷。基金想扩容，却面临着进退维谷的尴尬处境。

黄潭镇副镇长杨智明说，13户农户每户出资2万元，他们担心资金的安全，因此对扩容忧心忡忡。“如果其他股东出现问题，由于风险共担，我的股金也要受损。”杨绍春说。另外，设立基金本来是为了让资金抱团，但是一般农户与贫困户的贷款需求出现分化，很难真正帮助到最贫困的农民，而且给他们担保的风险会更大，因此基金理事会有顾虑。所以，一些贷不到款的贫困户抱怨，称股金分红的方式还更实在。

“我们也是摸着石头过河。基金理事会如何控制风险，兼顾社员生产需求和贷款风险，而且让普惠金融服务惠及更多的贫困农民，照顾不同贫困家庭的需求，这是我们下一步要探索的方向。”周润生说。