关键词一　改革

改革，是发展最关键的胜负手。而对于中国这样一个大型航轮来说，改革创新，离不开试点试验。建立农村改革试验区的目的就是要通过试点探索“趟过深水区”，为全局改革和发展引路。

经过30多年的改革发展，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业农村正在发生深刻变革。

大量农村劳动力转移进城，完善农业经营体制需要进一步深化改革；成本“地板”抬升、价格“天花板”封顶、资源环境“硬约束”加剧，转变农业发展方式需要进一步深化改革；增产不增收、务工收入缺乏保障、财产性收入活力不够，农民收入需要进一步深化改革。

提升农村公共服务、发展农村社会事业、改善农村人居环境，建设社会主义新农村需要进一步深化改革。

关键词二　挑战

现在的改革是对既有利益格局的调整，推进改革的难度加大；改革涉及的范围更广，更需要整体考虑、统筹推进。与过去的改革相比，新形势下的农村改革深层次问题更多，两难问题更多，更具有艰巨性、复杂性。

如何在相关法律和制度的框架下推进农村改革，在各种利益纠葛下深化改革，有点类似于戴着“镣铐”跳舞，“如何跳出花儿来”是摆在农村改革试验区面前的重要任务。

“赋予农民更多财产权”，一直是中央农村政策的重要导向，尽管耕地“三权分置”的制度设计已经在理论上为耕地经营权的市场化利用打开空间，但是在实践中，由于农村耕地流转市场不完善、经营权评估和交易平台的缺失，在大部分地区仍然只是“沉睡的资产”。

农村改革试验区围绕农村金融和土地制度的创新试验，正逐渐唤醒农村广大的沉睡资产，让农民财产权实现形式更加多样。

土地制度，是国之根本。在不动摇国家土地制度的基础上，在不违反法律法规的前提下，平罗县建立起了灵活的土地退出机制：在二轮承包期内退出的还可以回归；劳动能力较差的老人更倾向退出承包地；而在城市扎根的年轻人则更倾向退宅基地……所有这一切，都充分尊重农民的意愿。

耕地退出为土地流转和适度规模经营创造了条件，但是现代农业发展还必须引入金融的活水，而贷款难、贷款贵又一直是农村金融的“老大难”。

关键词三　融合

试验是整体性、系统性、协同性的融合过程，单方面的砸钱、砸人、砸物，砸不出试验的可持续发展。改革，是全面解放生产力的复杂工程，深入研究各领域关联性和各项举措耦合性，才能最大限度调动各方面能动性，形成发展的合力。

由于部门利益的制约、规划侧重点不同，在制约城乡一体化的诸多因素中，各种规划“打架”历来是各地头疼的问题，建立城乡统筹的一体化规划既是城市和乡村良性发展的要求，也是城乡公共服务均等化和提升农业现代化的必然选择。

规划的清晰意味着明确了方向和定位，由此带动各项改革试验有序协同推进。统筹城乡产业布局、分类推进新农村建设、土地集约利用、改革集体产权制度、建立一体化社会管理体制机制。

在每一个改革试验区，改革和试验从来都不是孤立的，而是互相联动，互为动力和保障的，对各项改革试验的自主融合、提升，是新时期农村改革试验区的鲜明特征。

乡贤理事会的人挨家挨户做工作，给农户们算经济账，给农业企业算总体账。在乡贤理事会的帮助下，农业经营的现代力量得以与土地资源、农村劳动力资源形成更有效的共赢组合。

关键词四　经验

通过三年多的努力探索，各试验区在完善城乡发展一体化体制机制、农村金融、现代农业经营体制、农村集体产权制度、农村土地制度等改革方面表现出鲜明特征、取得了显著成效、积累了大量可推广的普适经验。

改革的规范性稳步提高。从改革的总体实施意见，到针对具体改革内容的实施办法或政策，各试验区出台的规划、意见、政策、文件、细则、办法等都多达几十项甚至上百项，有效确保了各项改革沿着规范化、制度化的路径稳步推进。

改革的覆盖面持续扩大。试验区的改革内容，不再局限于试验区内部，而且在试验区之间、试验区之外拓展延伸。从“两权抵押”到“五规合一”；从“宅基地和耕地有偿退出”到“股权量化到人”……越来越多的改革试验内容不仅在试验区扩大试点，而且部分试验区的改革成果正上升为国家层面的政策制度。

改革的风险防范逐步提高。试验坚持风险可控、封闭运行的基本原则，既做到了“法无禁止即可为”，又努力确保改革试验内容有法可依，不与现行法律法规“打架”。在改革的过程中，为基层探索创新留出足够空间，放手让基层干部、广大农民群众去闯、去探索，通过鼓励支持地方大胆探索创新，坚持以法律为依据，以农民利益为导向。