三、政策建议

（一）重视对美丽乡村的系统性规划

美丽乡村建设是一项系统工程和民生工程，需要统筹兼顾，坚持“村域建设”与“产业发展”并重考虑，合理编制规划。通过规范的决策机制和有效的制度管理，使美丽乡村建设能实现造血功能。规划定位上，紧密结合乡村独有的山水、农耕、产业、民俗及乡土建筑等资源进行提炼和定位。规划范围上，综合考虑与自然环境的协调，考虑与周边村、乡镇的联动，考虑同县城、中心乡镇和中心村在空间上的呼应与产业上的互补。规划内容上，村域规划要合理安排村落分布、农田保护、产业聚集、商贸物流、生态涵养等空间布局。规划手段上，尽量引入竞争机制，避免乡村规划的劣质化、同质化。规划重点上，突出精品村、中心村，做好人口集聚的基础设施配套和“一村一品”、“一村一业”、“一村一景”等文章。建设管理上，严格执行村庄建设规划，整治农村“两违”，加强农村建房指导与管理，引导农民科学建房、合理建房、有序建房。

（二）营造政策环境促进农村产业落地

我国从着力解决“三农”问题，到社会主义新农村建设，再到美丽乡村建设，一系列中央宏观决策持续关注农村、农业、农民问题。但如何建设美丽乡村的重点在于解决农村产业支撑问题，休闲农业提供了一种独特的发展范式。因此，一是落实农村土地确权改革，推进农村土地的资本流转，留足相应产业发展的配套用地，盘活土地资源要素；二是政府主导培育休闲农业产业，协同美丽乡村建设，有机组合乡村人文景观与生态自然景观；三是支持农村基础设施建设，宏观把握，规划先行，按部就班，避免建设重复与资源浪费；四是采用多样化措施鼓励和支持休闲农业产业发展，特别是在产业发展中的财政支持、产业补贴、贴息贷款、政策奖励等方式。

（三）创新政策支持体制与内部管理机制

美丽乡村建设的主体与形式可实现多样化，特别是民间自组织形式发展互助农业推动乡村建设的愈来愈多。但无论主体如何变化更新，其组织内部必然要形成具有创新创造能力的合理的内生性机制，尤其是以农村基层自治、专业合作组织、NGO等形式存在的。因此，一方面，鼓励多种产业主体参与美丽乡村建设，建立合理科学的利益分配机制，促进多方利益相关主体共赢发展；另一方面，转变“自下而上”为“自上而下”的政府职能，调动产业主体“要我做”为“由我做”的参与积极性，扮演好开发建设的“护航者”。

    （四）加快农村金融改革以提高支农力度

    建议加大涉农信贷投放，保持增速不低于各项贷款平均增速；加快提高薄弱地区金融服务水平，促进金融资源配置城乡公平化；落实农户生产性贷款担保机构风险性补偿政策，支持龙头企业、行业协会、合作经济组织牵头组建农业担保公司；加强政银企合作，加大对休闲农业的信贷支持力度；探索开展土地承包经营权、宅基地使用权抵押、农村建房按揭等贷款业务，促进农家乐发展，实现金融服务不出村；通过开展“银村共建”活动，引导农村经济主体增强信用意识，培养良好的信用行为，逐步建立以政府为主导，监管部门、商业银行、政府相关部门共同参与，资源共享的农村社会征信体系。（范水生 陈文盛 邱生荣 黄跃东 潘国亮）