一是需求增长放缓的问题。经济进入新常态，经济增速由高速增长转为中高速增长，经济减速使得需求增长放缓，再加上人口老龄化导致肉蛋奶等畜产品的消费量减少，虽然“二孩”政策放开能增加一部分消费需求，但总体来说不容乐观。
　　二是环境约束的问题。目前社会发展对环境的要求越来越高。而畜牧业对环境问题的负面影响较大，COD 排放量占全社会的45%，氮氧化物占25%，因此，这一问题亟须解决。三是国际竞争的问题。一方面，自由贸易是大势所趋。另一方面，目前我们的畜产品竞争力还不高，比如价格等。四是生态效率的问题。目前，我国畜牧业整体的饲养水平、管理水平较低。比如，我国的生猪生产，一头能繁母猪仅能提供仔猪十几头，而欧美等国家，一头母猪能提供二十几头甚至三十头。
　　10项重点工作
　　马有祥介绍说，“十三五”期间，畜牧业的重点工作包括以下10项：
　　第一，积极推动粮改饲工作。调整实现“粮-经-饲”或“粮-经-饲-草”产业结构。力争“十三五”期间粮改饲工作覆盖全国500个县，实现2500万亩的饲用玉米种植。同时，继续实施振兴奶业苜蓿行动计划，扩大种植规模，解决牛吃草的问题。
　　第二，粪污资源化利用。目前，我国粪污共计38亿吨。“十三五”期间计划将粪污作成产业，将粪污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，更多的支持和采取PPP模式（公私合营模式）。
　　第三，秸秆饲料化利用。目前，我国8 亿吨秸秆中有2.2 亿吨实现了饲料化利用。“十三五”期间力争将秸秆的饲料化利用比例由目前的27.5%提高到34%以上。
　　第四，规模化养殖。这是现代畜牧业的重要标志。目前，在整个畜牧行业中，蛋鸡、肉鸡的规模养殖比例最高。2015 年，整个畜牧业的规模化率为39.6%，“十三五”期间要突破50%，力争实现6500家规模养殖场的目标。
　　第五，培育畜禽良种。尽管我国现有1.3万家良种场，但良种进口量仍然很大。同时，由于投资大、风险高，企业对于育种工作积极性不高。另外，目前我国良种科研生产水平不高，商业化程度低、缺乏良好的育种机制、育种基础性工作不到位等因素制约了畜禽良种的发展。“十三五”期间要加强联合育种。
　　第六，奶业发展问题。今后的发展目标是“养好牛、种好草、抓好奶”。首先，通过奶牛的良种化实现高产目标。其次，通过振兴奶业苜蓿行动计划，扩大奶牛饲料产量。再其次，加强运输、监管工作，保证产品质量安全。
　　第七，发展饲料工业。目前，我国饲料占粮食消费的40%，产量接近2 亿吨，饲料产业集聚度提升。“十三五”期间要抓好饲料质量关，加强技术创新以及新型饲料研发。

第八，草原生态问题。“十三五”期间草原生态补奖将继续实施，经费投入增加，5 年内补偿资金预计投入共800亿元～900亿元，并将河北省张家口市及承德市纳入补奖体系中。同时，不断推进草原生态立法工作，如红线制度，审计制度，政策的实施等。第九，科技发展。发挥体系专家的关键作用，提升畜牧业装备，大力发展技术推广体系，力争将科技贡献率提高到60%。
　　第十，畜牧精准化管理。加强畜牧行业各部门的统计工作，采用科学的统计方法和工具，确保畜牧数据的准确性和精细化。