聚焦精准落实责任 坚决打赢脱贫攻坚战

全省扶贫开发工作会议召开

尤权于伟国讲话

东南网-福建日报12月30日讯（记者 胡斌 周琳） 29日，全省城市工作会议在福州召开。会议认真贯彻落实中央城市工作会议精神，研究部署做好我省城市工作。省委书记尤权主持会议并讲话，代省长于伟国作具体工作部署。

尤权指出，习近平总书记和李克强总理在中央城市工作会议上的重要讲话，对新时期我国城市发展的基本形势、大政方针、主要任务作了深入阐述和部署，为做好城市工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，把握精神实质，结合福建实际，全面贯彻落实。改革开放以来，我国经历了历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，成为带动经济社会发展的重要引擎。同时，城镇化过程中也出现了“城市病”等问题，迫切需要我们更加深入地认识城市，把握城市发展规律，明确城市工作的发展思路和基本方向。城市是现代化的标志，是各种生产要素、生活要素最为集中的地方，建设新福建必须把城市做大做强。我国正经历从传统乡村社会向城市现代社会转变，大量农村人口向城市迁移，其中有相当一部分未能在城市落户扎根。城市规划、建设和管理同样存在不少问题，既阻碍了城市的健康发展，也降低了人民群众的幸福感。我们要充分认识做好城市工作的重要意义，进一步增强做好城市工作的紧迫感、责任感，把做好城市工作摆在更加突出的位置，以城市的良性发展带动全省经济社会发展，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

尤权强调，要着力解决规划、建设、管理中存在的问题：

——规划要注重前瞻性、整体性、协调性。规划要着眼长远，不能脱离现实，也不能囿于现实，要超越当下、面对未来，保证方向、目标正确，不犯颠覆性、常识性错误；要加强空间开发管制，制定城市建设的约束性指标，划定城市开发边界，把握住生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键，给后人留下空间和余地。规划要着眼全局，省级层面要做好与全国新型城镇化规划的衔接。市级层面要做好与海西城市群规划的衔接，有条件的地方实施全域规划。规划要着眼统筹，加快推进“多规合一”，加强部门间的统筹协调，通过改革规划管理体制，建立以主体功能规划为基础，统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系。要严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性，不能政府一换届，规划跟着换届。

——建设要注重补短板、提质量、筹资金。补短板，重在优化城市基础设施，打通城市运行的“血管”和“神经”。地上大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提升道路网络密度，加快城市公共停车场建设，提升道路运行效率。地下要加快综合管廊建设，抓好城市防涝设施规划建设。提质量，重在严格建筑标准，彰显文化和生态特色，使城市更安全更具魅力，形成独具特色的城市形象。筹资金，重在创新投融资模式，拓宽城市建设资金渠道。一方面争取中央支持，继续加大地方政府投入；另一方面要大力推广政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新模式，鼓励更多的社会资本投入到城市基础设施建设和公共服务供给项目上来。

——管理要注重人性化、精细化、规范化。坚持以人为本，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，加强城市的管理和服务。要从城市居民的需求和感受出发，强化“管理即服务”的意识，寓服务于管理和执法中，增强市民对城市的认同感、归属感和自豪感。要适应居民群体个性化、差异化的需求，因时因地推动城市管理手段向“科学精细”转变。加快智慧城市建设，

实现“科技让生活更美好”的目标。要深化城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

尤权要求，要加强对城市发展规律的研究，让领导干部尽快熟悉城市建设和管理这门科学，打造一支高水平的城市规划建设人才队伍。要坚定不移地推进城市规划、建设、管理等改革创新，为城市发展创造良好的制度环境和体制机制保障。要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设和治理城市，不断提升做城市工作的能力和水平。

于伟国说，我们要认真贯彻中央城市工作会议精神，按照党中央、国务院和省委的部署，坚持问题导向，补齐发展短板，切实提高城市工作水平。

一要突出以人为本，坚持城市的核心是人。稳步提高人口城镇化率，推进差别化落户政策、居住证制度、户籍制度改革，加快基本公共服务覆盖常住人口，帮助新市民真正在城市安家落户。切实把握城市人口承载力，充分考虑城市人口结构，促进城市可持续发展。注重提高城市人口文明素质，推进依法治市。抓好住有所居，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，扩大保障性住房有效供给，积极支持进城农民购房租房。城市要有人情味，在每个人成年前能够为之提供良好教育，成年后能够提供实现人生价值的舞台，老年后能够适宜养老。

二要创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性、权威性。转变规划理念，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入到城市规划全过程。完善规划编制，实施全域规划，推进“多规合一”，优化专项规划和控规，加强地上地下空间统筹规划。加强城市设计，学习借鉴先进经验，协调景观风貌，推进有机更新，实施修补再造。强化规划约束，坚持“先规划后建设”，加强规划实施监督，严格责任追究制度，一张蓝图绘到底。

三要强化功能、补齐短板，提高城市建设质量和水平。建设畅通城市，加快交通设施、地铁建设，大力发展公交，实施精细化交通管理。建设海绵城市，有效控制雨水径流，解决城市内涝问题。建设数字城市，加快网络建设，扩大数字家庭应用和信息消费。建设绿色城市，提升城市园林绿化水平，抓好绿色建筑行动，深化“两违”综合治理。建设宜居城市，推进公共停车场建设，建设地下综合管廊，提高供水保障能力，加强垃圾综合治理。

四要改变粗放型管理方式，不断完善城市管理和服务。改革城市管理体制，推进市县两级政府城市管理相关职能整合，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市规划建设管理。创新城市投融资体制，大力推行PPP模式，用好用足政策性金融贷款。构建社区综合服务管理平台，完善住宅小区综合治理体制。注重城市公共安全和质量管理，加强应急体系建设，保证建筑施工质量安全。抓好城市管理领导干部、专家智囊和专业人才队伍建设，培养更多名家大师、能工巧匠，为城市建设和发展提供人才支撑。

省领导张昌平、杨岳、叶双瑜、张志南、王蒙徽、倪岳峰、熊安东、雷春美、徐谦、洪捷序、李红、黄琪玉、王惠敏出席会议。