完善利益联结机制

研究设立农村产业融合发展投资基金

推进农村产业融合发展，要以完善利益联结机制为核心，构建农村现代产业体系。李朴民说，国家发展改革委将重点从四个方面推进农村一二三产业融合发展：一是积极推进产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化、新农村建设有机结合起来，加强规划引导，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇，推动城乡产业协调发展。二是启动实施“百县千乡万村”试点示范工程。围绕模式探索、主体培育和政策创新，形成一批可复制、可推广的商业模式。三是继续发挥专项建设基金带动作用。要加大对产业园区、新型业态的支持力度，并把与农民建立紧密利益联结机制作为项目支持的前提条件，强化利益联结，让农民更多分享产业链增值收益。四是研究设立农村产业融合发展投资基金。创新中央预算内投资方式，充分发挥中央预算内投资的杠杆作用，研究设立专门的农村产业融合发展投资基金，引导社会资本投向农村产业融合发展领域。

国家发改委农经司司长吴晓认为，当前农村产业融合发展还处于一个初级阶段，农业发展的基础依然薄弱，农产品市场竞争力依然不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍还没有突破，新型农业经营主体的带动能力还不强，利益联结机制还不完善，农村产业融合发展还面临诸多的困难。所以，必须加大政策的支持力度，把推进农村产业融合作为工业反哺农业、城市支持农村的一个重要的手段，促进“四化”同步发展。

鼓励社会资本进入农业

健全风险防范机制，规范租赁农地行为

国家发改委农经司副巡视员邱天朝说，推进农村一二三产业融合发展，《意见》提出了土地、财政、金融等方面的支持政策。为保障农村产业融合发展中的合理用地需求，首先在各省市年度建设用地计划指标中，单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，要优先用于农村产业融合发展。

《意见》中提出了一些鼓励社会资本进入农业的政策，强调优化农村市场环境相关扶持政策要对各类社会资本的投资项目同等对待，能够商业化运营的农村服务业要向社会资本全面开放。邱天朝表示，同时要严守耕地保护红线，坚持节约用地原则，依法办理建设用地审批手续，防止工商资本圈地和影响国家粮食安全。客观来说农民和企业对比，肯定处于弱势状态。《意见》中提出各地政府可以根据当地情况发布农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。还有健全风险防范机制，规范工商资本租赁农地行为，建立土地流转、订单农业等风险保障金制度。