二、正确把握农产品加工业发展面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是传统农业向现代农业加快转变的关键期，也是农产品加工业发展的转型升级期。一方面，全面小康社会，居民收入倍增、人们消费结构变化、消费档次升级，形成新的需求，加之现代装备技术、生物技术和信息技术发展催生新产业新业态，为产业发展开辟了广阔的空间。另一方面，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，产业内外部环境发生了深刻变化，我国面临着资源环境约束加大、要素供应趋紧、投入成本上升等严峻挑战，推动经济转型升级势在必行。

党和国家高度重视农产品加工业发展。党的十八届五中全会提出了“种养加一体、一二三产业融合发展”、“促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”的任务要求。中央扶贫工作会议强调要支持贫困地区发展农产品加工业，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。中央经济工作会议要求把供给侧结构性改革作为重点，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业。中央农村工作会议对推动农产品加工业转型升级进行了全面部署。中央的要求为农产品加工业发展指明了方向，我们要认真贯彻落实。

（一）坚持以农业增效和农民增收为工作目标。农产品加工业，一端连着田间地头，一端伸向消费市场，搭建起了沟通城乡的桥梁，既吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农业农村流动，又促进了农产品转化增值。因此在农村发展好那些农民能够广泛参与、共享产业链价值链增值收益的农产品加工业，完善好企农利益联结机制，可以为实现农业多重增效和农民多渠道增收做出贡献。

（二）坚持以农村一二三产业融合发展为工作路径。农产品加工业具有天然的“接一连三”的属性，基在农业、利在农民、惠在农村。发展好农产品加工业，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、一体推进。通过采用合作制、股份合作制、股份制等组织形式，让农民共享产业融合发展的增值收益，形成利益、命运和责任共同体。

（三）坚持以农产品加工业转型升级为工作主线。农产品加工业已发展到从数量扩张向数量质量效益并重的阶段，要加快转变发展方式，着力推动转型升级。要从要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，更加注重提高发展质量效益、绿色生产消费方式、资源环境和集约发展，生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品，提高供给体系的质量和效率，努力构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理体系。