当前粮食问题面临一个突出矛盾是供给结构和需求结构存在明显的偏差。进入新世纪以来这15年，粮食的生产结构上出现明显的变化：大豆的产量不断降低，但需求增长最快也是供求缺口最大的一个品种；玉米的产量急剧增长，15年来翻了一番。增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。

因此，中央农村工作会议明确要推进供给侧的结构性改革。明年的农村改革在这方面是一个大头，也是要解决中国农业在自己的道路上实现现代化、提高自己效率的一个非常重要的方面。

今年还要推进粮食供给制度方面的改革，基本的共识已经形成，改革的基本方向就是“市场定价、价补分离”。

价格要由市场来决定，价格不再承担补贴农民的功能，所以价格和补贴分离，这个基本思路大家都已经形成共识，具体怎么向前推进，涉及的问题非常复杂。总体来看，这一轮的改革至少要实现这样四个重要的目标：一是必须“挡住进口”，这并不是说拒绝进口，而是要国内的市场价格回归到市场需求的水平，能顶住进口；二是不能增加新的库存；三是要搞活市场，实现多元化主体、多渠道流通；四是在改革过程当中维护农民的合理收益。

——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文

农业供给侧改革要提高粮食产能

农业供给侧改革要求提高粮食产能。第一要保护耕地，全面划定永久保护农田；第二要大力发展农业科技创新，特别是提高种业竞争力，提升农业全程机械化水平，对农业产业链进行改造。

农业供给侧结构性改革要求今后农产品供给不但要充足，而且要适合消费者需求。对日益增长的高质量农产品需求，供给侧的改革跟不上，农业就会败下阵来。

中国坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略没有改变。我们要实现粮食作物、经济作物、饲料作物共同发展。

发展现代农业还要注重资源的有序利用，中国发展农业消耗的水资源比发达国家多得多，应该让超载的资源休养生息，比如鼓励合理轮作。还要鼓励农业“走出去”，使农业贸易增长与国内农业发展协调起来，按照互利共赢的原则发展与所有国家的农业贸易关系。

——中央财经领导小组办公室副主任韩俊

从保障“粮食安全”转变为保障“食物安全”

由于历史原因，在中国农业领域形成了顽固的“粮食依赖症”，牧业、养殖、水产、果蔬等领域缺少在农业决策中的发言权，这在一定程度上过多影响了国家的“食物安全”政策，导致在中国“粮食安全”概念替代了国际通用的“食物安全”理念。

国家应该正本清源，从保障“粮食安全”战略提升到保障国家“食物安全”战略，并在“食物安全”的理念下，对土地产出的能量和营养更高效率的科学评估下，制定国家保障“食物安全”的具体政策。从单纯的鼓励粮食生产，到因地制宜根据各地气候、土壤、人口的因素，同时鼓励同样能够提供蛋白质、脂肪、糖类及其他营养要素的高效农业，如牧草种植、油料、糖料、水产养殖等。

我们的农业政策和食品生产模式要有全球视野，学习引进国外行业管控经验。可以参考世贸组织的支持农业发展“绿箱”政策。例如为国内乳业、养殖业、水产业等提供高品质营养的产业开展政策性保险；进一步完善收购指导价政策，通过对企业实施补贴、扶持政策，鼓励企业执行“优质优价”的收购策略，从源头树立只有“生产出好产品才能卖出好价钱”的价值取向。