2016年中央一号文件指出：应持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。随着我国农业对外开放程度不断扩大，受国际农产品市场影响不断加深，如何提高农业竞争力，赢得国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

加快提高农业竞争力势在必行

我国加入WTO后，关税保护和调控手段严重不足，再加上自由贸易区的建设步伐不断加快，以及农业发展进入高成本阶段，我国农业竞争力呈现出四大变化：

（一）由劳动力和区位竞争优势，转变为农业竞争力整体性下降

近年来，我国劳动力成本每年上涨10%左右，而劳动生产率并未同步提升，劳动密集型农产品出口竞争力趋弱，如畜禽类产品，2014年国内畜产品的贸易逆差达153.3亿美元，同比增长了18%。果蔬类产品也面临着同样的竞争压力，2014年蔬菜出口125亿美元，比上一年增速下滑了8.32%。水果出口61.8亿美元，同比减少2.3%，贸易顺差同比减少了51%。

随着城镇化的推进，耕地面积不断减少，农业投入品价格不断攀升，也增加了农业生产成本，加上水资源的过度透支以及土地面源污染，生态因素以及食品安全等成为制约农业可持续发展的重要因素。此外，农业科技对农业产业发展驱动力也在减弱，农村金融制度和保险制度很不健全，这些因素共同导致我国农业竞争力的整体性下降。

（二）由部分农产品存在内外价差，向多种农产品内外价差转变

农产品价差不断扩大的根本原因是生产成本的差距，2013年国内大豆每亩生产成本625.9元，美国大豆每亩生产成本476.6元，国内成本比美国高出31.3%。目前国内企业从生产到加工、销售的全产业链已失去了调控的主动权。棉花也在步大豆的后尘，2013年国内棉花每亩生产成本2177.5元，美国棉花每亩生产成本717.2元，国内棉花成本比美国高出203.6%。2014年棉花进口量266.9万吨，国内产量617.8万吨，进口量占国内产量的比重为43.2%。另外食糖和植物油国内生产成本均高于澳大利亚和加拿大等国。

畜产品生产成本国内外差距也在不断扩大。以生猪为例，我国猪肉基本上是自给自足，但近年来，生猪生产成本不断上升，猪肉的进口量出现了明显上升，由2001年的9.4万吨上升至2014年的56.4万吨，进口猪肉占国内消费量的比重也由2001年的0.23%上升至2014年的近1%。在2008年以前，我国生猪生产成本都低于美洲和欧洲主要的生猪生产国，但2008年，中国的生猪生产成本开始超过加拿大，2010年开始超过美国，2012年开始超过部分欧洲国家。在2013年，中国的生猪生产成本达到了7.4元/斤，近两年有所回落，约在6.3～6.8元/斤，而美国仅为4～4.2元/斤，国内成本比美国高40%以上。此外，我国的生猪饲养人工成本也不低，2013年人工成本约为1.5元/斤，是美洲国家的3倍多，是欧洲国家的2倍多。人工成本偏高主要是受两方面的影响，一是劳动力工资上升，近年来我国劳动力成本每年上涨了10%左右。二是劳动生产率偏低，近年来我国规模化发展的速度虽然较快，但散养户和小规模养殖户的比重仍然较高，规模化发展程度较低，直接导致劳动生产率偏低。美国2012年存栏数在1000头以上的猪场比例达95%，而我国年出栏500头以上的养殖户所占比例仅为34.5%。

除了生猪外，其他畜产品也面临着巨大的内外价差。我国牛肉产量仅次于美国和巴西居世界第三位，但我国的牛肉市场价格一般在28元一斤，而走私进来的牛肉一般只有16元/斤，甚至低至14元/斤，牛肉的国内外市场差价最高达14元/斤，2013年牛肉进口增长幅度高达379%。我国原料奶收购价格在3.5元/公斤左右，而全球原料奶价格仅为1.78元/公斤，国内外价差已超过50%，牛奶极有可能成为下一个“大豆”。

造成畜产品内外价差的原因，除了经营管理水平和养殖技术外，最根本的原因是饲料成本和人工成本高，比如饲料成本可以占到猪肉生产成本的75%。饲料成本主要受粮食价格的影响，而我国粮食原料价格偏高导致饲料成本投入普遍高于欧美国家。2015年10月份之前，国内玉米价格约1.1元/斤，而国际市场价格仅为0.5～0.6元/斤，国内价格比国际价格高50%左右。美国豆粕仅为1元/斤左右，国内普遍在1.5元/斤以上，2013年甚至达到2.2元/斤。

由于国内外存在较大的价差，国外玉米和玉米替代品（大麦、高粱、木薯、酒糟等）大量进口，使国内玉米成了结构性过剩品种，造成国家储备膨胀。过高的玉米价格使加工业利润空间受到严重挤压，畜牧业生产受到严重影响。2015年国内玉米价格下跌，农民收入大幅减少。如何处理好粮农增收和降低加工业的生产成本是当前政策要把握的关键。

加入WTO以来，我国农产品进口持续快速增长，年均增长超过20%，进口额每3年翻一番。近3年我国大宗农产品进口中相当部分不是因为国内短缺，而是受内外价差所驱动，从而造成“国货入库、洋货入市”、“边进口、边积压”的现象。据专家预测，今后5年，受美元加息主导，大宗农产品国际市场价格会进一步走低，粮食内外价差幅度将超过65%的配额外关税水平，届时粮食配额外进口将成为现实。

（三）由WTO低关税配额制，逐渐转变为自由贸易零关税制

我国加入WTO农产品平均关税仅15.3%，不到世界平均水平的1/4。而发展中国家平均关税都在30%以上，欧盟农产品平均关税为22.8%，日本为41.8%。最高关税我国仅为65%，而美国欧盟都在400%以上，日本为1706%。

目前我国已签署12个自贸区。自贸区的建设对我国经济发展具有战略意义，但对农业发展提出了严峻挑战。如中澳自由贸易协定约定，澳大利亚牛肉在10年减税过渡期后，平均税率将由目前的15.5%降为零，牛乳、乳粉等乳制品在5到12年减税过渡期后，平均税率将由现在的12.3%降为零。还有羊毛、橙子、葡萄酒、海产品等最终都将实现零关税。中国—东盟自贸区建立后，目前90%以上商品已经零关税，东盟价格低廉的热带水果已经充斥了国内市场。

在农业竞争力先天不足的情况下，由于我国农业缺乏必要保护措施，农业产业安全问题凸显。

（四）居民对农产品和食品的需求，由传统的初级产品向多元、优质和安全的产品转变

随着全面建设小康社会的推进，社会上对农产品和食品的需求，不再停留在传统的初级产品，而多元化、优质化和安全的农产品和食品备受青睐。由于国内农业和食品加工业还不够发达，一时难以满足居民消费结构升级需求，消费者对于进口食品需求不断增长，国外农产品和食品逐渐占领国内市场已成为发展趋势。特别是国内农产品和食品质量安全事件屡有发生，消费者信心脆弱，进口的农产品和食品备受消费者欢迎。例如，乳制品进口量连续五年增长20%以上，进口的乳制品占国内乳制品消费量的1/3。据统计，近10年间，我国进口食品年均增长率达17.6%。