东南网3月21日讯（福建日报 刘飞翔　单皓皓　赖诗双)农村是全面建成小康社会的重点难点，也是短板，而贫困人口是“短中之短”。从现在起，距到2020年实现全面建成小康社会的目标还有不到5年时间，搞好扶贫开发工作时间紧、任务重、压力大。由于我省“八山一水一分田”的特殊地势，使得九个设区市发展水平出现不均衡，山海区域差距较大，扶贫工作开展难度大，其中一个重要原因在于扶贫对象分布分散，贫困人口以自然村落的形态，尤其在山区小村庄中普遍小规模聚居，呈“小集中，大分散”特征。2015年我省农村地区贫困人口发生率仍有1.82%，目前尚有23个省级扶贫开发工作重点县、2200个扶贫开发重点村、50万人的扶贫开发对象。为完善扶贫战略设计，尽快解决我省扶贫工作面临的诸多问题，省委省政府出台了《中共福建省委福建省人民政府关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》、《深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案》等多项政策文件。我们要认真贯彻落实国家和我省有关扶贫工作部署，立足我省实际，打赢扶贫开发攻坚战，力争全省现有扶贫开发对象到2018年实现稳定脱贫。

抓好深化精准扶贫。习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。”精准扶贫是新一轮扶贫开发的鲜明特色。精准扶贫的核心是以精准识别为基础、精准帮扶为手段、精准脱贫为目的，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，改过去“大水漫灌”为“滴灌”式扶贫，最终实现贫困人口全部脱贫。实施精准扶贫方略，首先，建立精准识别、动态管理机制。精准识别、动态管理贫困人口是全面实施科学扶贫精准扶贫的基础，要注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。其次，抓好精准识别、建档立卡这个关键环节。以县为单位，按照规模控制、分级负责的原则，根据农民人均纯收入，按照现有标准进行全面建档立卡。截止到2014年，根据2013年农民人均纯收入，低于3310元的群众进行建档立卡。科学合理确定贫困人口，了解他们的基本情况、发展现状和致贫原因，并对贫困地区的基础设施、公共服务、帮扶措施和扶贫成效等情况进行建档，全面摸清致贫因素，为精准扶贫奠定基础。最后，持续跟踪监测，制定脱贫清单和退出机制。对贫困农户、贫困村、重点县的贫困状况进行定期检测，根据收入变化以及发展进程等情况，做到动态管理，建立常态化的进退机制。

抓好片区扶贫攻坚。集中连片特困地区是扶贫攻坚主战场。李克强总理指出，“要整合资源，把区域开发与精准扶贫结合起来”，这为我们做好片区扶贫工作指明了方向。区域开发是扶贫攻坚的“阵地战”，重点要放在加强基础设施建设、改善基本生产生活条件、提升基本公共服务水平、承接和培育适宜产业上，整合盘活各方面资源，创造有利于“造血式”扶贫的大环境，为精准扶贫提供支撑。精准扶贫的项目和措施也要按照区域开发总体要求，与片区扶贫开发规划很好地衔接起来。发展改革委和扶贫办要加强统筹协调，拧成一股绳、形成一股劲，确保各项任务举措和项目得到有效落实。

抓好特色经济发展。习近平总书记强调：“要因地制宜，发展特色经济，不要在贫困地区大搞不符合当地实际的项目。”精准扶贫要有针对性。多数贫困地区处在传统农业阶段，贫困群众守住资源能力差，显示相对资源弱势。如果不考虑这些因素．大搞不切实际的项目，贫困群众很难从中受益，扶贫成效就要大打折扣。要帮助他们跳出“贫困陷阱”，就要把外部扶持与他们的资源和能力结合起来，搞特色种养业，找到稳定的致富门路。

抓好扶贫教育培训。今年政府工作报告强调，“决不让贫困代代相传”，“扶贫先扶智，扶智先学技”，发展教育是减贫脱贫的根本之举。加快实施教育扶贫工程，提高贫困地区人口素质，增加贫困人口自我脱贫的能力。首先，健全学前教育资助制度和完善贫困地区农村义务教育阶段学生改善计划。其次，加强贫困地区学校办学条件建设，完善教师资源配置。加大教育扶贫结对帮扶力度，使贫困地区到2020年基础教育水平得到全面提升。

抓好生态扶贫、金融扶贫。首先，生态扶贫是我省扶贫开发的特色发展部分，我省作为全国森林覆盖率最大的省份，生态优势是最具核心竞争力的优势。要建立健全生态补偿机制。要坚持生态产业化、产业生态化发展方向。积极培育和扶持绿色产业和龙头企业。其次，金融扶贫是我省扶贫开发的重要组成部分，是直接或间接促进农民增收、农业增效和推动贫困地区产业结构调整、县域优势特色产业体系形成的重要举措。要发展农户小额扶贫贷款模式。建立贫困村互助资金管理模式。建设具有地方特色的“信用村”。

实施易地扶贫搬迁等造福工程。根据福建贫困人口“小集中，大分散”分布特征，实施易地扶贫搬迁工程，改善贫困人口生产生活条件。首先，对自然条件恶劣、缺乏基本生存条件，且就地脱贫无望的贫困村，实施易地扶贫搬迁工程。以生态环境、生存条件最差贫困村为重点，科学规划，开展“整村搬迁，集中安置”造福工程，统筹加强移民区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，力争到2018年全面完成搬迁任务。其次，继续实施危房改造造福工程。结合美丽乡村建设，制定就地扶贫规划，完善村庄建设布局，大力实施危房改造和宜居环境整治。实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，大力抓好农村危房改造，完善公共服务设施，着力改善贫困户的生产生活条件，提高农村公共服务水平。

全省进行整体调控。针对我省扶贫开发的山海区域发展不平衡等宏观问题，全省要进行整体调控，统筹全局。首先，通过经济增长解决贫困问题是最为有效的方法，要持续加快区域经济健康发展，稳步提高贫困人口的人均纯收入；加快第一产业升级，完善第一产业布局，调整一、二、三产业比重和结构优化，引导农村剩余劳动力转移。其次，健全山海协作机制，缩小山海贫富差距。加大沿海发达县（市、区）对口帮扶省级扶贫开发工作重点县力度。加快推进山海协作产业园区建设，已经建成和在建的10个县的山海协作产业园区，要全方位、多层次实现“共建”，建立山海产业转移项目的利益共享机制，尽快发挥规模效应；尚未建设园区的13个县要在年内启动，确保每个扶贫开发重点县建成一个以上山海协作共建产业园区。

（作者单位：福建农林大学经济学院、省农业厅扶贫开发处）