□韩康平

顺昌县森林覆盖率达78.9%，是中国杉木之乡、竹子之乡和国家木材战略储备基地县。按照习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的指示精神，顺昌县不仅把每年林木砍伐量从40万立方米下降为16万立方米，而且以开展林权抵押贷款工作来进行新探索。

大道至简：林权抵押贷款新做法

以往，因存在林权评估难、监管难、风险处置难，致使银行不敢放贷，导致林权抵押贷款工作无法推进、推广。顺昌县能否对林权抵押贷款工作进行改革创新？我县集体林权制度改革和国有林场改革已经到位，全县林权证到户率达99.3%，8个县属国有林场230多名护林员遍布各乡镇，这为开展林权抵押贷款工作提供了客观条件和监管可能。为此，我们大胆提出借鉴城市居民房产证抵押贷款的做法，来设计全县农村林权证抵押贷款“四三二一”工作方案——

四个环节，即关键把好林权评估、担保、监管和风险处置四大环节。三个主导，即县委、县政府主导林权抵押贷款额度不超过林权评估价的60%；银行贷款利息不超过央行基准利率的1.7倍；防范林权评估风险、监管风险、处置风险以及自然灾害风险。二个便捷，一是林农办理贷款简便，二是银行放贷快捷，做到从林农申请贷款到贷款发放10个工作日内完成。一个兜底，以县国有林场36万亩林木作价12亿元资产，作为全县林权抵押贷款的兜底担保。

创新组织：林业金融服务中心

为让林权抵押贷款工作高效、安全地运转，我们从组织创新入手，由县林业局与县农村信用合作联社联合成立林业金融服务中心，设立林权评估、林权担保、抵押登记、贷款受理等岗位，着力突破“三难”，做到服务高效、管理规范、普惠优惠、安全可控。在服务上，林业金融服务中心入驻县行政服务中心，统一制作了林业、银行、贷款客户“三合一”申请表和合同，实行一个窗口受理、一次性告知、一个标准执行、一站式审批、一条龙服务。在管理上，中心先后制定了林权评估、担保、监管、处置、收储、贷款等制度，对可抵押林权范围和贷款额度、利率、期限等作了明确规定。在风险防范上，发挥县林业部门的职能作用，从抵押林权的评估、监管、流转、处置等各个环节进行把控。如指定县国有林场调查设计中心作为全县林权评估业务的唯一机构，防止虚评、高评、假评；把对全县抵押林木资产进行管护作为全县护林员队伍的一项新职责，逐一落实到队到人；把好采伐审批、林权变更和林政执法等关口，防止乱砍滥伐现象发生；对全县各乡镇（街道）及所有林业企事业单位的230万亩商品林全部投保森林综合险，防范森林火灾和山体滑坡地质灾害；对出险的抵押林木资产，以市场化方式及时采取公开拍卖，对流拍的，由县林木收储中心进行兜底收储，确保出险抵押林权及时变现。

多方共赢：改革供给需求两侧

一年来，我们的新探索为林农借贷和银行放贷搭建了供需两侧互动平台，既创新了“资金需求侧”的实现形式，把好林权抵押贷款各关口，解决资金供给的风险问题，让银行吃个“定心丸”；同时又对“资金供给侧”实施改革，引导银行提供便捷、低息、优质的服务，解决了林农需求的普惠问题，让林农得实惠。可以说，林权抵押贷款工作成为撬动金融供给的“发动机”，成为林农林业的“源头活水”。去年7月开展林权抵押贷款工作，截至今年2月，已有县农村信用合作联社、农业银行、邮储银行等金融机构参与此项业务，已办理林权抵押贷款116笔1.28亿元。

林权抵押贷款工作直接调动了林农等营林主体的生产积极性，推动了造林绿化和林农增收、林业发展，广义上增加了县域流动资本存量，支持了实体经济发展。2015年，县农村信用合作联社贷款余额同比增长16%，税收同比增长11%；全县规模以上工业产值同比增长11.3%，其中规模以上木竹加工业产值同比增长21.3%；全县固定资产投资、规模工业产值、地方财政收入等5项主要经济指标增幅高于全省和南平市平均水平；实现了林农与银行、企业与政府多赢的格局。我们真正尝到了“不砍树也能致富”“绿水青山就是金山银山”的好处。

顺昌县域土地面积298万亩，有林地面积235万亩，林木蓄积量达1510万立方米，森林覆盖率达78.9%，是全国著名的林业县。随着生态文明建设不断推进，顺昌县每年林木砍伐量从2010年的40万立方米下降为2015年的16万立方米，县财政、国有林场和农民收入均受到一定影响。如何把林业资源优势转化为现实发展优势，让林场和农民不砍树也有收入？这是顺昌县委书记韩康平一直思考的问题。林权抵押贷款是实现林业“绿色银行”的好形式，但是，顺昌县在过去5年里，林权抵押贷款总额不足5000万元，主要是因为抵押的林权资产难评估、难监管和一旦出险难处置，所以，银行不愿放贷，不敢放贷。韩康平经过多次深入调研思考，撰写关于顺昌县开展林权抵押贷款工作新探索的文章，力求突破“三难”，改革创新，推进林权抵押贷款工作。