实施分类保障，初步完善服务体系

邵武市共有孤儿、困境儿童732名，其中儿童福利院有孤儿36名、社会散居孤儿6名、低保家庭儿童575名，自身困境儿童和监护困境儿童115名。

2014年，全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点地区名单公布，邵武市名列其中。适度普惠型儿童福利制度建设，旨在扩大儿童福利范围，建立健全惠及所有儿童的儿童福利制度和服务体系。作为全省首个试点县（市），在省、南平市民政部门具体指导下，伴随着试点工作的展开，邵武市732名困难儿童被纳入新的“关爱”视野。

据张继荣介绍，此前民政部门更多关注的是孤儿，虽然也关注过家庭中的困难儿童，但是从未将救助对象和标准进行明确规定、详细划分。适度普惠是一个新理念，既要分层次、分类型，也要分标准、分区域。“按照试点内容要求，儿童普惠的程度确实提高了，原来一些不曾被纳入救助的儿童群体也被纳入，比如残疾儿童，以前只归在残联救助体制下，现在也归纳进来。”

“在工作推进中，我们遇到的首要问题就是缺经验、缺钱。”张继荣说，适度普惠，关键要把握这个“度”字，邵武坚持实事求是、因地制宜的原则，根据市财力，建立分类保障制度，在继续做好孤儿基本生活保障工作的基础上，把重残、重病等自身困境儿童、监护困境儿童优先纳入儿童福利保障范围。

邵武在每个村均配置一名儿童福利主任，由其了解所在村每个困难儿童的情况。困难儿童按照孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通困难儿童（留守儿童）4个层次，分成不同类型建立档案。建立档案后，再由市里各相关部门配合，针对各个村的实际情况、困难儿童的具体状况，为他们提供申请各种社会保障等服务。比如，没落户口的先解决户口问题；对监护困境儿童、自身困境儿童人数多的村子，集中提供急需的福利支持和医疗救助。

目前，依托村级儿童之家建设，邵武市建立起深入村庄、综合全面的困难儿童分类保障制度，初步完善了基础儿童福利服务体系。

调动社会力量，期待各方形成合力

困难儿童是一个特殊的群体，其中不少孩子心理敏感脆弱，需要社会更加细心地呵护。村级儿童之家的设立，为他们提供了健康成长的平台和条件。

洪墩镇水口寨村儿童之家管理人员袁仁花给记者举了个例子。她说，村里有个孩子叫小曦，由于父母常年不在身边，爷爷奶奶身体不好无力照顾，他以前不爱说话，你问什么，他的回答都是几个字，而且害怕见到陌生人。经过几个月的集中照顾，小曦已经有了很大变化，性格开朗了，与人交流也更加活跃了。

“孩子留守在农村，最大的心理问题是孤独感。较长时间缺少父母关爱，而且处在‘离群’状态，对孩子性格培养十分不利。而时下留守儿童中，还有不少是低保、困境家庭的孩子。他们的生活、教育等问题让人担忧。有了儿童之家，这些问题在很大程度上得到缓解。”宝积村党支部书记邱丽玲说。

然而，做好基层儿童福利服务体系建设工作仍是任重道远。“儿童之家建设最难的就是资金问题。我们村里钱不多，你看，这里的条件还是比较简陋，我们只能尽力布置得温馨一点。”邱丽玲期待有更多社会力量加入，让农村困难儿童有一个更加健康美好的成长环境。

据介绍，邵武市已在调动社会力量方面进行尝试。例如，教育、民政、妇联、文明办等单位积极牵头，以村儿童之家为主阵地，发动社会力量开展关爱孤儿和留守儿童、流动儿童的“牵手行动”“爱心家庭”“爱心妈妈”等结对帮扶活动；壮大志愿者队伍，采取“一帮一”或“多帮一”的形式，对困难儿童学习、生活进行教育和帮扶；设立“心灵网吧”，开通针对儿童的24小时服务热线，由儿童心理专家和专业志愿者答疑解惑，帮助困难儿童以更加积极、自信的心态面对学习和生活。

“找呀找呀找朋友，找到一个好朋友。”傍晚时分，离开宝积村儿童之家时，欢快的歌声让记者眼前浮现出一幅美好画面，在社会各界不断关爱之下，这些孩子们更加健康、更加快乐地成长。