昙石文博花园商铺

50岁的昙石村村民黄连合（左）拿到全省第一张权能改革股权证。

东南网6月14日讯（福建日报记者 赵锦飞 段金柱 通讯员 林宇熙 陈宗兴 陈建鋆 文/图）今年4月28日，闽侯甘蔗街道昙石村，50岁的村民黄连合领到全省第一本“红本本”——《股份经济合作社股权证》，破天荒当上了一名“股东”。在村里，他既可参与集体资产的管理，亦可坐享分红。

两年前，闽侯成为全国29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，是全省唯一的全国改革试点县。农村土地制度改革30多年来，不少农村积累了一定的集体资产，特别是一些数额较大的经营性资产。如何还权，分好这块“蛋糕”；如何赋能，继续做大这块“蛋糕”，这些事关千千万万村民共享改革发展成果。缘此，闽侯选取了14个试点村，聚焦经营性资产改革。

村民变股民，每家每户都有份

今年年初，昙石村迎来了一件大事，村里文博花园4300平方米的店铺首次推向了市场，多了300多万元收入。村党支部书记黄金栋估计，今年村集体收入将史无前例达到600万元。

不仅仅是昙石村，汹涌而来的城镇化建设，正改变着呈月牙形拱卫福州的八闽首邑——闽侯。不少村的家底殷实了，有经营性固定资产的村93个，占全县279个村总数的33%。资产最少的也有0.85万元，最多的6119万元，1000万元以上的村有12个。

但是，这么多的集体资产，到底归谁所有，目前还是个道不清的问题。“集体资产产权边界不清，很容易形成‘老鼠洞’，造成集体资产流失或被侵占。”省政府发展研究中心研究员朱四海说，“农村集体资产股份权能改革就是把集体的经营性资产确权到户、量化到人，实现村民对集体资产的占有、使用和收益分配的权利。”

还权于民，虽然分权并不“分家”，但哪些家底要拿来分，这笔多年糊涂账厘清难度不小。据闽侯县副县长张旗说，闽侯采用以账查物、以物对账的办法，摸清集体资产家底。最难的是“两证”不齐全的建筑物，县政府从出资人、规划等着眼，仔细查清这些资产的来龙去脉，概括了5类，分类施策，不重不漏。

黄金栋说，经过清产核资，昙石村有经营性资产原值为1877万元。这些资产都详细录入该县农村集体“三资”监管系统，家底更清晰了，村民心里都有个明白账。

那么，这些集体家底哪些人可以享受？对于成员界定，中国农村复杂情况超乎想象。“全村669户，有2703名村民，成员中有入赘的，有离婚的，有抱养的，单是出嫁女包括其子女就有154人，怎么认定，尚无前例可循。”

2015年，县里出台了24种成员认定指导意见。2016年，又概括总结26种具有共性的成员认定办法。但是，这些还不够，昙石村又多了两种情况，共有52种身份。最终，按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，“三审”“三公示”，还聘请律师团队全程把关，最终提交村民代表大会表决。从2015年9月，一直到2016年8月底，花了一年时间，终于确定了2546人为集体成员。

由此，2546名村民成为股东，669户家庭都有份。按照大家的意愿，这些股份实行静态管理，以2016年6月30日为节点，生不增，死不减，户内可共享，社内可流转，但是总股权数不随人员增减而变化。

福利变红利，惠及更多村民

今年，昙石村村民有了盼头。按照计划，每个股民可分红1200元。“这意味着所有人都可共享集体资产发展带来的红利，而不是部分群体。”黄金栋说。

2016年，昙石村村集体收入为223万元。其中，拿出约180万元用于福利事业，男满60周岁、女满55周岁的400多人群体每月都可领到300元，医保、社保等困难群体也给予不同补贴。剩下的40多万元用于村里建设、集体积累等，事关全体村民。

改革后，福利变成了红利。村集体收入三成用于村集体，七成用于个人分红，福利事业分文不少，惠及范围却更广。600万元扣除180万元的福利事业开销，剩下420万元中七成用于股东分红，加上村里的补差，2546名股东个个可分到1200元。

在闽侯另外一个城镇化热点区域，大学城旁的上街镇岐安村，一场改革几经波折，从先富的60多户村民扩大到全村641户村民，关系着共同富裕的征程。

岐安村共6个片区，人口660户、2800多人。2002年，借上街大学城建设的契机，近水楼台先得月，下长安片60多户居民集资230股，建了2000多平方米的学生街店面。10多年来，收益水涨船高，2015年每股收益更是达到1.05万元。

2016年，600多户村民效仿先行者，集资1900股，建了1.4万平方米的万象学生街店面。不过由于位置欠佳，每股收益只有1300元。经过成员认定，全村641户2792人都可享受红利。问题来了，60多户和600多户收益相差悬殊，先富和后富如何平衡？

村委提出的几个方案接连被否，改革一度搁浅，村支部书记沈行钟和村主任王勇挨家挨户走访、找点子，终于找到大家都能接受的“土办法”：先富的60多户村民在第一个五年内，一股算两股；第二个五年，一股算1.5股。“改革必须一碗水端平，所以我们用渐进法来平衡先富和后富的差距。”王勇说。

2016年，每个股东分红2600元。村民江连根算了一笔账，原来学生街店面一家人占3股，年分红达3万多元。改革后，他一家持股数为5股，第一个五年算10股，分红2.6万元。“虽然这部分人亏了，但是改革只有相对公平，其他五个半片区以上的村民都受益，带动大家共同富裕。”沈行钟说。

今年，岐安村计划每股分红3000多元，所有村民皆大欢喜。

资产变资本，焕发农村发展新动能

在昙石村，一股新风悄然兴起。收入高了，村民的积极性很高，不是所有村集体家底都要分家到户，肥了自家腰包，瘦了集体荷包。黄金栋说，村里一年提留的集体资金达120多万元，为村里的发展注入了活力。这几年来，村集体资金积累有了1000多万元，如果用来分红，每名股东就几百元，但是用来发展的意义就不同了，村里还有一块65亩的土地，准备发展物流园，一年预计创收近2000万元。

“村民变成了股东，既是参与者，也是监督者，关注的是长期的、不断增加的分红，而不是守着自家的‘一亩三分地’。”作为当家人，黄金栋明显感觉到村民观念的转变。

同时，如何让这些集体资产放大经济效益，试点村的村民心思都放在这里。上街镇青州村村集体收入薄弱，该村想出了农村版“BOT”方法来解决建设资金问题，由村民代表大会决定项目，施工方先行垫付建设资金、优先承租若干年，村集体以租金抵偿建设资金。目前，青州村修建了3座1500平方米的建筑物，村集体拥有了255万元的经营性资产，年租金收入45万元。

朱四海告诉记者，农村集体资产股份权能改革的过程，确权到户后，从资产变成资本，资本以股份合作的形式进入市场，有利于激活农村各类要素的潜力，焕发农村发展新动能。

在闽侯县农业局局长金锦彬看来，作为一个全国试点，闽侯在成员界定、清产核资等方面进行了探索，其中成员界定办法已经成为向其他试点推广的先进经验。但是，还权于民，赋予相应的权能只是改革的第一步，如何确保集体资产保值增值，增加村民的财产性收入才是改革成败的关键。昙石村、岐安村和青州村不约而同选择了店铺和厂房出租收入，方式单一。无平台、无人才、业态单一，这些难题挡在路上。“路还很长，如新型农村集体经济组织的定位问题，配套政策中的税收问题等，需要一步一步去探索。”金锦彬说。

既要分好“蛋糕”更要做大“蛋糕”

昙石村村民拿到了股权证，既参与集体经营性资产管理，又坐享分红。

农村集体资产，顾名思义，归集体经济组织成员所有。但是，由于一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等问题并不少见。农民是集体资产的主人，却名不副实，享受不到基于所有权而产生的各种利益。同时，由于所有权的主体含糊，集体资产的行使主体变成一种没有委托人的“代理人”，成为一些乡村势力觊觎的“唐僧肉”，特别是在城乡一体化进程中，流失或被侵占的危险大大增加。

此外，直面市场经济大潮，走分家到户的老路行不通，改革不能改小了、改弱了，规模小了将会严重制约集体资产的保值增值。盘活集体资产，关键在于能否建立起适应现代市场的集体经济运行新机制，让市场在资源配置中起决定性作用，实现效益最大化。

难点就是突破点。两年前，全国选取29个改革试点单位，推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益。闽侯14个试点村由此展开了一场改革，构建集体经济治理体系。

以问题为导向，改革就是分好“蛋糕”，还权于民，厘清产权边界，让农民真正成为集体资产的主人，确保农民的知情权、表达权和监督权，又享受改革红利，在民主权利和物质利益上都有获得感。如此，闽侯试点村的农民们心里都有一本明白账，归属一目了然。

如何做大“蛋糕”，做大集体资产，关乎农村经济发展活力，关乎增加农民收入。从目前看，城乡二元化结构没有根本改变，农民持续增收的难度正在逐渐加大。作为农民收入四个方面之一，财产性收入一直裹足不前。赋能，即赋予农民对集体资产占有、收益、抵押、担保等权利，完善农村集体资产股份权能，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制，农村生产要素在城乡市场中自由流动、优化配置，从而激活发展新活力。这一点，闽侯昙石、岐安等试点村效果都很明显。

既分好“蛋糕”，又做大“蛋糕”，这种农村集体经济运行新机制，体现集体优越性，调动个人积极性，可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。基于此，中央将此项改革与30多年前的土地家庭联产承包相提并论，后者是解决温饱问题，前者是解决共同富裕问题，二者都是农村管长远、管根本的深刻的制度创新。闽侯正在继续探索，为这场由点及面的改革贡献地方智慧。