——黑龙江省桦南县试点土地经营权入股农业企业的调查

编者按：2015年，农业部在部分具备条件的县（市、区）开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，多个试点地区进行了深入探索。经过两年时间，试点的成效和经验如何？试点的模式能否被复制推广？让我们一起走进试点县之一的黑龙江省桦南县去看一看。

一年一季收获的东北粮农算收入的方式很简单：卖完粮的收入减去投入就是纯利，而黑龙江省桦南县梨树乡大胜村的15户稻农却有更简单的算法：每股分红乘上自己的股数，就是一年的纯收入。之所以能这么简单地计算，是因为他们把承包地折价入股到了桦南圣田农业科技发展有限公司，土地经营权变成了股权，自己又多了一个当下很“时髦”的身份——股东。

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农户和企业利润分配清晰明了

2015年，桦南县被农业部列入“土地经营权入股发展农业产业化经营”试点县，梨树乡大胜村的15户稻农首先参与了改革。桦南县以土地承包经营权入股农业公司的模式开始了试点，决定“农户以土地经营权直接入股桦南圣田农业科技发展有限公司，发展有机鸭稻生产”作为试点主要内容，股东成员是梨树乡大胜村15户以土地承包经营权入股的农民和桦南圣杰农业发展有限公司，主要从事有机鸭稻种植、加工、销售。

桦南圣田农业科技发展有限公司的股权由企业和农户两部分构成，农民作为股东以1200亩土地经营权入股，入股的土地按照县土地流转评估机构做出的土地价值评估报告，每公顷土地作价1.09万元/年，折合727元/亩/年，到二轮承包结束为止，剩余期限还有11年，1200亩土地总计960万元作为公司的入股本金，占共同投资比例49%。桦南圣杰农业发展科技有限公司投入资金1000万元，占共同投资的51%。这部分投资主要用于生产经营所需资金。公司采取“风险共担、利益共享”的经营模式，带动入股农户发展有机鸭稻种植、加工、销售，让股东分享到有机大米全产业链的效益。

桦南圣田农业发展科技有限公司通过股东大会确立了公司的具体分配制度，利润分配方案很清晰。一是确定公司利润。将公司全年总产值减去所有费用，再减去上缴税金作为公司税后总利润。二是提取公积金和风险基金。预留税后利润的10%作为公积金，用于作为土地治理、购置农机具、对上争取项目等扩大再生产的专项资金；预留税后总利润的10%作为风险基金，用于作为入股风险防范的专用资金。三是剩余按股分配。公司年总利润的80%作为经营效益为股东分红，无论公司持股人还是入股农民均按股权占有数量进行分红。

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吃下定心丸 风险防范机制确保各方利益

对于农民来说，土地是他们的根本。以土地经营权入股公司的15户农民，入股之前最担心的就是交出土地经营权，一旦经营不善，会不会有失地的风险？最基本的利益如何保障？保证自己不失地是他们将土地经营权入股公司的最大前提。

为了打消农民的顾虑，更好地引导试点工作顺利进行，桦南县从五个方面建立了土地经营权入股的风险防范机制，确保入股农民的利益得到有效保障。

建立入股公司承诺制，降低农民入股风险。入股公司向入股农民承诺，坚决不用入股土地经营权抵押贷款，不做“非粮化”经营。如企业破产清算时，入股农民的土地经营权不进入破产清算环节，公司投资首先进入破产清算程序，并写入公司成立章程，避免农民失地风险。这对15户农民来说，是一颗最大的“定心丸”。

缴纳种植业保险降低生产风险。为参股的1200亩土地购买中国人民财险、阳光互助保险等保险产品，保证水稻种植过程中遇到灾年时，降低农民生产风险，保险金计入公司生产成本。

预留风险基金降低经营风险。公司税后总利润的10%作为风险基金，用于作为入股风险专用基金，如公司发生任何市场经营的风险，用历年积累的风险基金作为补偿。

建立第三方评估机制破解农民失地风险。由政府委托第三方评估机构，每年对公司生产经营做出风险评估报告，一经发现公司经营不善，为避免风险扩大，企业召开股东大会决定是否继续运营生产，如入股公司执意继续经营，农民失地风险由入股企业负担。

严格财务管理制度，做到财务透明化。财务制度要严格遵守公司章程，公司必须聘请专业会计管理公司财务，实行财务全透明、监管全过程，公司每年年终通过股东大会或微信平台，向全体股东公布财务收支报告，对财务状况有异议的可随时查询公司账目。

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成效已初显 入股农户分享到多环节收益

2016年，桦南圣田农业科技发展有限公司的收入让周边农民羡慕，1200亩入股土地水稻总产量630吨，加工大米422吨，总销售收入591万元，扣除全部生产成本和费用115万元、10%的风险金和10%的公积金95.2万元后，净利润为380.8万元，其中公司占51%，取得194.2万元利润。农民参股占49%，1200亩土地获净利润186.6万元，每亩地分红1555元，每亩比流转土地经营权多收入855元。

桦南圣田农业科技发展有限公司负责人告诉记者，土地经营权入股，让农民变股民，以股连心、连责、连利，让15名农民股东吃下了“定心丸”。公司通过土地经营权入股保证了土地的长期稳定性，在经营过程中也省去了很多环节，为产品品质保证、品牌打造起到了促进作用。随着公司的发展壮大，有机食品附加值的提升，入股的农民将获得更多的收益。根据农民的需求，市场的扩大，股东大会决议计划2018年增加15名股东，总体规模控制在3000亩以内。争取3年内股东人数达到100人，总体规模超过1万亩。

桦南圣田农业科技发展有限公司的农民以土地经营权入股企业发展农业产业化经营的尝试得到了桦南县政府的肯定，认为通过土地经营权入股农业企业有效推动了农村土地管理制度改革创新，推动分散农户的土地经营权向农业企业流转，实现了适度规模化经营。将农民土地经营权折价入股，农民变股民，在农民和企业之间建立了一种稳固的利益联结机制。实行公司化管理，探索出了农村土地入股流转的有效路径，有效保障了农民的土地承包权利益，为农民稳定增收打下了坚实基础。土地折价入股企业，改变了原有的生产经营方式，农业生产者由原来单一的粮食销售取得收益，发展到现在的分享土地溢价增值、土地治理增值、工资性收入、规模配套机械化社会化服务节本增效和企业加工销售产生的红利。同时，土地经营权入股试点的开展将更多的剩余劳动力从土地中解放出来，转移到第二产业、第三产业的发展上，实现一二三产业的融合，增加了农民收入。

桦南县政府表示，将不断借鉴外地的先进经验，推广目前形成的土地经营权入股模式，探索合理的利益分配机制，让入股农户分享到产业化经营带来的各项收益。（记者刘伟林）