“链融体”经验启示 政府引导、财政扶持是当前推动粪污处理利用的充要条件。从经济学观点来看，治理畜禽粪污及农林废弃物污染，具有公共物品属性，政府必须进行投入。裕丰京安的成功经验显示，政府扶持是实现畜禽及农林废弃物处理利用健康发展的重要保障。从调研数据来看，沼气发电与热电联产每度电的成本为0.75元，而居民用电每度电收费0.35元，现政府补贴每度电0.60元，由此每生产一度电可以盈利0.20元。如果没有政府补贴，发电项目将难以为继，作为“经济人”的企业是不会做赔本生意的，“链融体”模式也将不复存在。 企业主体、市场化运作是当前推动粪污处理利用的内在要求。“链融体”模式之所以取得成功，就是始终坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”原则，推动养殖、种植、加工、能源工程多个产业链条的有机融合，使原来相互分割的产业环节，成为了一个风险共担、利益共享的市场主体，使外部问题内部化，减少交易成本，提高了交易效率。在“链融体”模式中，我们可以看到畜牧养殖是基础，畜禽粪污及农林废弃物资源化是核心、是关键、是“牛鼻子”；只有紧紧抓住这个“牛鼻子”，才能盘活“循环发展”这盘棋。 延长产业链条、促进产业融合是当前推动粪污处理利用的关键措施。“链融体”模式的核心是“链条延伸和产业融合”，就是在政府的支持下，做大做强养猪产业，坚持企业主体、市场化运作方式，以养猪产业为基础，并将养殖产业链条向治污、减排、环保等产业延伸，形成了五大板块；而五大板块产业不断融合、相互促进。目前，我国各级各地正在大力推动畜禽粪污处理与利用工作，一定要立足现有的大型养殖企业，把产业发展和环境保护有机结合，抓住“链条延伸”突破口，不但治理企业自身产生的污染，而且着眼于治理县域及周边农业废弃物，鼓励有条件的地方，根据县域内畜禽粪污排放、农作物秸秆产量、产业发展需求导向等因素，兴办或新建沼气工程、生物天然气工程、有机肥工程等项目，推动清洁生产和绿色发展。 “链融体”是粪污处理利用的经典模式，要因地制宜加以推广应用。从全国畜禽粪污处理利用的调研来看，“链融体”模式是当前我国行之有效的经典模式，值得大力推广应用。但是，任何经济模式都有其产生、发展、完善的历史条件，“链融体”也不例外，不能生搬硬套、搞一刀切。一方面，“链融体”在一定时空条件、经济条件下，可复制、可推广、可应用；另一方面，一定要结合当地经济、社会发展实际，借鉴“链融体”模式基本内核，既可以全链条、多链条进行融合，也可以链条中的某些环节进行融合，同时，也要因地制宜地探索畜禽粪污处理利用的新技术、新方法和新模式。 加快畜禽粪污处理利用的几点建议 进一步提高认识，继续加大财政扶持力度。现代意义上的畜禽粪污处理与资源化利用，我国才刚刚起步，属于新生事物，必须坚持“政府支持”原则，落实在财政扶持措施上。通过明晰财政投入领域，如科学研究、推广应用、市场运行等主体或畜禽标准化生产、粪污处理设施标准化改造、种养一体化实施等具体任务，引导畜禽粪污处理与资源化方向；通过加大财政投入力度，如贷款贴息、增加补贴、减免税收、实施奖励、参股投入、地方配套等方式，发挥财政资本的乘数效应，吸引社会资本投入，探索PPP等机制模式，达到四两拨千斤的效果。 加强科学技术研究，提升科技支撑水平。一是做好基础研究和应用基础研究。继续深入研究沼气、生物天然气的发酵原理与工艺，探索发现、积极培育新型沼气发酵微生物，获取新的适宜的技术模式，提高畜禽粪污以及农林废弃物的产气效率。二是做好集成研究和推广应用研究。依靠基础研究成果，围绕畜禽养殖废弃物处理和资源化的共性技术、关键技术，开展联合攻关研究、集成创新研究，研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，凝练形成新的技术体系和应用模式，提高新技术的推广效率。三是做好粪污防治与经济学交叉研究。畜禽粪污处理与资源化利用不仅是一个技术问题，而且是一个资源环境问题，更是一个经济问题，三者相辅相成、缺一不可。 鼓励各地探索实践，凝练新型机制模式。长期以来，围绕畜禽粪污处理和资源化，各级各地积极探索、不断实践，形成了许多比较成熟的机制模式。应对成熟技术模式认真总结、凝练提升，形成完善的可复制、可推广技术体系；鼓励各地从自身的经济、社会、生态条件出发，发挥人民群众的积极性、创造性，探索具有地方特色的新机制、新模式；激发各市场主体要大胆地试、大胆地创，大力探索循环农业发展新路径，在实践中发现问题，在应用中解决问题，在推广中完善提高。 推动制度机制创新，完善政策保护体系。建立健全粪污处理及资源化的政策保护体系，是一项长期的、复杂的系统工程，迫切需要进行体制机制创新。一是完善法律法规标准体系。二是探索金融支持体系。金融部门尤其是国家政策性金融部门，要针对大中型沼气项目、热电联产项目、有机肥项目等畜禽粪污处理资源化利用项目，提供必要的贷款扶持。三是建立风险共担机制。要千方百计地推行产业联合，形成市场主体之间的风险共担、利益共享机制；探索建立相应的保险制度，做到防患于未然。四是构建部门联动机制。粪污处理及资源化工作，涉及多部门，需要通力配合、加强合作、即时沟通，建立定期会商机制，形成推动工作合力。（中国农业科学院李金祥） |
