在我国粮食连年增产之后，需要接续替代动力，更需要转变农业发展方式，节约资源，保护环境，实现农业永续发展。近年来，农业部坚决贯彻中央部署，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，按照“一控两减三基本”的目标，组织开展化肥、农药使用量零增长行动，大力推进化肥、农药减量增效，取得了明显成效。经科学测算，2015年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为35.2%，比2013年提高2.2个百分点；农药利用率为36.6%，比2013年提高1.6个百分点。

化肥、农药利用率的测算是科学严谨的。今年以来，我部在扎实推进“到2020年化肥使用量零增长行动”和“到2020年农药使用量零增长行动”的同时，组织专家开展化肥、农药利用率测算工作。 一是制定工作方案。根据化肥、农药的施用特点，分别制定了《化肥利用率测算工作方案》和《农药利用率测算工作方案》，明确测算的方法和内容。 二是采集基础数据。组织全国土壤肥料、植保技术推广部门，在测试与评估的基础上，进行大量的田间测试和相关数据收集。 三是进行测算评估。建立数学模型，进行科学的测算，并将测算结果与监测数据进行对比分析。测算完成后，又组织专家进行充分论证，专家一致认为，测算方法比较科学，测算结果比较符合实际。

化肥、农药利用率提高起到的作用是显著的。一是节本增效。据测算，化肥利用率提高2.2个百分点，减少尿素使用量100万吨，农民减少生产投入约18亿元。农药利用率提高1.6个百分点，减少农药使用量1.52万吨，农民减少生产投入约8亿元。 二是提质增效。化肥、农药的减量是综合性的措施，特别是农药的减量多采取生态控制、生物防治、物理防治等绿色防控技术，利于减少农药残留，保障农产品质量安全。 三是环境友好。化肥利用率提高2.2个百分点，减少的化肥投入相当于减少氮排放47.8万吨、节省100万吨燃煤。农药投入的减少也利于保护土壤和水体环境。

化肥、农药利用率的提高提振了转变农业发展方式的信心。目前，我国化肥、农药利用率偏低，与欧美等发达国家相比还有很大的差距。近几年，化肥、农药减量增效已取得了一套成熟的技术模式和有效的工作机制，这是持续提高化肥、农药利用率的基础。化肥、农药利用率的提高，是各级农业部门务实创新的结果，展示了农业部门攻坚克难的勇气，也提振了转变农业发展方式的信心。下一步，农业部要扎实开展“到2020年化肥使用量零增长行动”和“到2020年农药使用量零增长行动”，坚持不懈、久久为攻，加大力度、强化措施，确保取得实效，引导农业创新发展、绿色发展。 一是加快转变施肥用药方式。因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体等技术，减少养分挥发和流失。根据不同作物和病虫推广应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，推进统防统治与绿色防控融合。 二是加快推广新型高效肥料和农药。针对化肥、农药产品结构不合理、技术含量不高，先进适用的施肥施药机械推广滞后的问题。重点研发高效缓释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料农药等新型产品；积极推广先进施肥施药机械，加快替代落后机械。 三是加快发展社会化服务组织。扶持提供肥料统配统施、病虫统防统治的社会化服务组织，提高装备条件和服务能力。积极探索政府购买公益性服务的有效途径，鼓励社会化服务组织参与化肥、农药使用量零增长行动，在更大范围提供科学施肥施药服务。