土地与人口“失调”加剧

长期以来，代表城市扩张的土地城镇化速度，远快于人口城镇化速度，是我国新型城镇化一大顽疾。近年来，城市建设用地增长快于人口增长的势头仍在进一步放大。

国家发改委的数据显示，2010年至2014年，我国城镇人口年均增长2.84个百分点，城市建设用地面积年均增长5.89个百分点，两者相差超过3个百分点。

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成等业内专家表示，土地城镇化速度快于人口城镇化速度的直接原因，在于不少城镇摊大饼，导致房地产库存高企、新区沦为鬼城、产业园区荒废长草、土地利用效率低下，“有的县市城区规划人口规模不切实际，全县人口集中到城区都无法达到规划目标”。

值得注意的是，城镇化中大量农民转移到城镇、农村人口减少的同时，农村居民点用地却在增加。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》数据显示，2000年至2011年我国农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。

在湖北宜城市流水镇刘台村，全村781户村民中，252户存在一户拥有两处及以上宅基地现象，占比接近三分之一。业内专家表示，城市建设用地无序扩大与农村建设用地不降反升的“两头挤”现象，将对我国耕地红线构成严重威胁。

不少基层干部表示，新型城镇化推进过程中，涉及农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”退出机制不畅，是制约户籍人口城镇化率提升的关键障碍。

在武汉购房且工作十多年的杨浩早已达到落户标准，但他一直不愿将户口从山东老家农村迁到武汉。他说，虽然老家的十多亩地和300多平方米宅基地不值钱，但只要户口迁出村就要直接收回，“农村土地退出没有收益，还不如继续保留，反正零成本”。

吉林省延吉市朝阳川镇光荣村支书金石山说，虽然国家明确农民进城落户不一定需要退出“三权”，但土地承包权未来政策是否会调整，农民还持观望态度，“因此接近一半村民在城区购房，可户口都留在村里”。

一些专家表示，目前除常规征地拆迁获取补偿退出，以及重庆等少数地区借助“地票”有偿退出宅基地外，“三权”如何主动退出缺乏制度安排，导致大量农业转移人口“宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口”。