把农村建设成幸福家园

本报记者李海涛

6月2日，民政部组织有关人士就中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》进行全面解读，并回应热点问题。

坚持和完善村党组织领导的村民自治机制

——农村社区建设不是要另起炉灶、另搞一套，不能背离村民自治的基本要求和基本精神

民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生介绍，这次《指导意见》当中很重要的一个亮点是非常明确地提出坚持和完善村党组织领导的村民自治机制。针对个别地方的实践过程当中出现的弱化村民自治的问题，《指导意见》强调了农村社区建设必须坚持村党组织的领导、村委会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段。“农村社区建设不是要另起炉灶、另搞一套，不能背离村民自治的基本要求和基本精神。”

“不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级，严禁以管委会等机构取代村管理组织和村民委员会，有很强的针对性。”华中师范大学政治学研究院教授唐鸣说，《指导意见》更加注重有的放矢，不仅从正面规定了要做什么，而且也从负面规定了不能做什么，体现了很强的措施性和针对性。

蒋昆生表示，《指导意见》将村民自治的理念、方式和机制贯穿于农村社区建设全过程和各个方面，又结合农村社区建设的实际需要，丰富了村民自治的内容和形式，拓展了村民自治的范围和途径。

将扩大非户籍居民参与作为农村社区建设的主攻难点

——不能只管户籍居民，只管自己的村民，农村社区服务应该一视同仁

将扩大非户籍居民参与作为农村社区建设的主攻难点是文件的另一个亮点。蒋昆生介绍说，随着30多年改革开放，各地农村外来人口逐步增多，有些东部经济发达地区外来务工人员已经超过本地人口，在农村社区建设中要把非户籍居民服务的问题解决好。

另外要将促进城乡公共服务均等化作为农村社区建设的关键任务。“不能说只管户籍居民，在这个地方居住的外来务工人员就不管了，这不行。同时，农村社区服务都应该一视同仁，充分发挥各种机构的作用，各种社会力量的作用，把均等化服务的问题落实好。”蒋昆生说，《指导意见》当中明确使用的是农村居民的提法，虽然与农村村民一字之差，但概念内涵广泛得多，只要居住在农村社区的居民都是农村居民，都应该享受基本的民主权利、公共服务和其他方面的权益。