决不能让农村变成荒芜的农村、留守的农村

——加强对空心化的留守人员的关爱服务是一项重点任务

“即使将来城镇化水平达到70%，还会有四五亿人生活在农村，我们决不能让农村变成荒芜的农村、留守的农村，乡土文化的根不能断。”民政部基层政权和社区建设司副司长朱耀垠进一步解读说，推进农村社区建设的一个重要目的，就是要致力于为农村建设幸福家园和美丽乡村，不断焕发和增强农村发展的生机和活力。为此，《指导意见》明确要求，农村社区建设要遵循城乡衔接、突出特色、科学谋划、分类施策的原则，要统筹考虑各地农村地区的经济发展条件、人口状况和变动趋势，自然地理状况、历史文化传统等因素，合理确定试点目标和工作重点，因地制宜开展试点探索。

另外他认为，三留守人员和村庄的空心化是一个问题的两个方面，据推算，我国农村留守儿童已超过6000万，留守妇女达到了4700多万，留守老人约有5000万，这部分人在生产或者生活当中都会存在这样或者那样的困难，维护好这些群众的合法权益是一件大事，加强对空心化的留守人员的关爱服务是农村社区建设的一项重点任务。

农村社区建设和城市社区建设的不同点

——重视乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌

在对比农村社区建设和城市社区建设的异同时，唐鸣说，二者在地位作用、总体目标、工作理念和发展方向上是相同的。差异主要表现在三个方面：一是在建设对象方面，农村居民的社会生活共同体与城市居民的生活共同体不一样。城市社区居民的聚集程度比较高，人口密度也比较高，居民的社会阶层比较多，人口的异质性比较强，居民主要从事工商业，彼此之间直接因生产活动而产生的社会交往比较少。农村社区恰好相反，农村社区居民聚居程度较低、人口密度较低，居民社会阶层较少，人口同质性较强，居民主要从事农业，彼此之间直接因生产活动而产生的社会交往较多。

其次，在建设基础方面，由于城乡经济发展差距的存在，城乡社会二元结构尚未完全消除，城市社区建设要早于农村社区建设，城乡之间无论是在社区的服务管理平台建设还是在服务管理体系建设上面都存在着一定的差距。从促进城乡一体化建设的角度来看，农村社区建设的任务更为紧迫和繁重。

第三，在建设内容方面，城乡社区需求结构不尽相同，由此决定了农村社区建设与城市社区建设的建设内容不尽一致。“比如说农村社区建设除了满足生活需要以外，还涉及满足农民生产所需的生产性公共服务，《指导意见》提出要重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌，这些都是城市社区建设所没有的。”